10月10日，記者從河源市人大常委會(huì)獲悉，河源頒布首部文明行為促進(jìn)類地方性法規(guī)《河源市文明行為促進(jìn)條例》，將于12月1日起正式施行。

　　條例涵蓋公共秩序、公共衛(wèi)生、生態(tài)、交通、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、校園、旅游、經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療、養(yǎng)犬、執(zhí)法與服務(wù)14個(gè)方面的文明行為規(guī)范，并將踐行綠色文明健康生活方式以及弘揚(yáng)社會(huì)正氣、紅色文化、客家文化寓于倡導(dǎo)性文明行為規(guī)范中。條例的出臺(tái)，意味著河源把城鄉(xiāng)文明建設(shè)納入法治軌道，今后可通過法治手段解決城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　道德要求上升為法律規(guī)范，為不文明行為劃定“紅線”

　　近年來，隨著河源持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，市民文明素養(yǎng)與道德水平逐步提高，但在公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生、交通出行、城鄉(xiāng)社區(qū)生活等方面，仍存在一些不文明行為，譬如行人亂穿馬路、闖紅燈，摩托車和電動(dòng)車不按交通指示燈通行等，損害公共利益，影響城市形象，成為城鄉(xiāng)文明建設(shè)工作的“痛點(diǎn)”。

　　如何持續(xù)提升城市治理水平？多地通過發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，更好地解決群眾關(guān)切的問題。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效關(guān)于文明行為的地方性法規(guī)（含地方性法規(guī)和規(guī)章）共179部?！稄V東省文明行為促進(jìn)條例》已于2021年9月1日正式施行，省內(nèi)大部分地市也已完成文明行為立法工作。

　　可以說，針對(duì)部分不文明行為，河源迫切需要把文明城市創(chuàng)建工作中取得的經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，迫切需要一部綜合性、系統(tǒng)化的文明行為促進(jìn)條例以增強(qiáng)剛性約束，為城鄉(xiāng)文明建設(shè)提供有力法治保障。河源市人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任李鵬章表示，將文明城市創(chuàng)建工作中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)范，有利于用法治方式引領(lǐng)正確的文明價(jià)值導(dǎo)向，規(guī)范市民行為，提高全社會(huì)文明程度。

　　規(guī)范行為以保護(hù)河源自然資源及客家人文資源

　　“條例結(jié)合河源實(shí)際，體現(xiàn)地域特色。”李鵬章介紹，在制定條例時(shí)，堅(jiān)持“管用幾條制定幾條”“幾條有用保留幾條”的原則，減少“穿靴戴帽”“重復(fù)上位法”等非核心條款。

　　具體而言，條例率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范，第八條從保護(hù)大氣環(huán)境、水環(huán)境、山林資源、恐龍地質(zhì)遺跡資源等方面進(jìn)行文明行為規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)河源得天獨(dú)厚的生態(tài)資源。規(guī)定“鄉(xiāng)村文明行為規(guī)范”等內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)具有河源特色的鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

　　根據(jù)河源市精神文明建設(shè)專題問卷，不文明現(xiàn)象中，遛狗不拴繩問題占比近50%。其中，過半數(shù)受訪者認(rèn)為，遛狗不拴繩的根源在于制度不健全、缺乏有效的懲處措施。針對(duì)上述問題，條例第二十八條規(guī)定，攜帶犬只外出，未由成年人用牽引帶牽領(lǐng)或者裝入籠內(nèi)的，由城市管理綜合執(zhí)法主管部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處100元以上、200元以下罰款；未即時(shí)清理犬只糞便等排泄物，污染市容環(huán)境衛(wèi)生的，清除污物后，還要處50元以上、200元以下罰款。

　　值得注意的是，保護(hù)歷史文化街區(qū)、客家特色民居與歷史建筑，支持河源客家山歌、紫金花朝戲、忠信花燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展也被寫進(jìn)條例。此外，條例還提倡群眾講好河源紅色故事，參加紅色旅游，愛護(hù)革命舊址，鼓勵(lì)創(chuàng)作紅色文化題材文學(xué)藝術(shù)作品等。