龍府辦〔2020〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《龍川縣松材線蟲(chóng)病生態(tài)損害督辦追責(zé)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍川縣人民政府辦公室

2020年1月8日

龍川縣松材線蟲(chóng)病生態(tài)損害督辦追責(zé)實(shí)施細(xì)則

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫情防治，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《森林法》《植物檢疫條例》《森林病蟲(chóng)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家林業(yè)和草原局《松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》(粵辦發(fā)〔2016〕12號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的通知》(粵府辦明電〔2015〕166號(hào))以及國(guó)家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍川縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則所指生態(tài)損害是指因松材線蟲(chóng)病疫情防控不力而造成森林資源損失和生態(tài)環(huán)境損害的事件。

　　第三條  本細(xì)則適用于鎮(zhèn)政府及其林業(yè)等工作部門、村（居）委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　第四條  松材線蟲(chóng)病疫情防治實(shí)行地方各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲(chóng)病疫情防治負(fù)主體責(zé)任;鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)生態(tài)損害的主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鎮(zhèn)林業(yè)工作部門和村（居）委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)松材線蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)、調(diào)查及防治等具體工作的組織實(shí)施與監(jiān)督管理，承擔(dān)生態(tài)損害的具體責(zé)任。

　　第五條  松材線蟲(chóng)病生態(tài)損害問(wèn)責(zé)追究堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、失(瀆)職追責(zé)、盡職免責(zé)的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序規(guī)范，同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促鎮(zhèn)政府及其林業(yè)等有關(guān)工作部門履行疫情防治職責(zé)，提高疫情防治成效。

　　第六條  鎮(zhèn)政府有下列情形之一，并造成生態(tài)損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履責(zé)不到位，追究主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

　?。ㄒ唬┴瀼刂醒?、省、市、縣有關(guān)生態(tài)安全和森林資源保護(hù)的決策部署不力，執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)不力，落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和上級(jí)林業(yè)主管部門有關(guān)松材線蟲(chóng)病疫情防治決策部署不力的;

　?。ǘ┪窗凑沼嘘P(guān)要求建立松材線蟲(chóng)病防治目標(biāo)責(zé)任制，未將有關(guān)松材線蟲(chóng)病防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及防治責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有按時(shí)完成防治目標(biāo)任務(wù)的；

　　（三）未按照有關(guān)要求建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，造成防治檢疫工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;

　?。ㄋ模┪窗凑沼嘘P(guān)要求將松材線蟲(chóng)病疫情普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫封鎖、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算且資金投入嚴(yán)重不足的;

　?。ㄎ澹┪窗凑沼嘘P(guān)要求制定本行政區(qū)域有關(guān)松材線蟲(chóng)病疫情防治應(yīng)急預(yù)案和防治方案，疫情防治組織不到位，疫情處置不力的；

　?。┰阪?zhèn)政府、圩鎮(zhèn)周邊及高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道可視范圍內(nèi)枯死松樹(shù)未清理徹底的；

　?。ㄆ撸┰诳h級(jí)以上督查、核查中發(fā)現(xiàn)疫情嚴(yán)重被通報(bào)批評(píng)或被媒體曝光造成嚴(yán)重后果的；

　?。ò耍┢渌呢?zé)不到位的情況。

　　第七條  鎮(zhèn)林業(yè)等主管部門和村（居）委會(huì)有下列情形之一并造成生態(tài)損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履責(zé)不到位，追究主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

　　（一）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)和草原局、省政府和省林業(yè)局、縣政府和縣林業(yè)局等有關(guān)生態(tài)安全和森林資源保護(hù)、松材線蟲(chóng)病防治決策部署不力的;

　?。ǘ┧刹木€蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)、普查工作落實(shí)不到位，疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告松材線蟲(chóng)病疫情信息的;

　?。ㄈ┧刹木€蟲(chóng)病疫情除治配合工作不及時(shí)、不徹底，防治監(jiān)督指導(dǎo)不到位，防治措施不科學(xué)致使資金使用成效不高的;

　　（四）松材線蟲(chóng)病疫木監(jiān)管不嚴(yán)，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法配合工作不力，出現(xiàn)違法違規(guī)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木及其制品事件的;

　?。ㄎ澹┢渌呢?zé)不到位的情形。

　　第八條  鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)及鎮(zhèn)林業(yè)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

　?。ㄒ唬┫拗?、干擾、阻礙松材線蟲(chóng)病疫情治理和林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的;

　　（二）插手松材線蟲(chóng)病防治和林業(yè)植物檢疫等方面具體司法案件處理的;

　?。ㄈ└深A(yù)、插手松材線蟲(chóng)病疫情治理等項(xiàng)目，致使防治成效差、疫情出現(xiàn)擴(kuò)散的;

　　（四）指使篡改、偽造松材線蟲(chóng)病普查、監(jiān)測(cè)調(diào)查和檢測(cè)鑒定等方面數(shù)據(jù)的;

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

　　第九條  本細(xì)則所列應(yīng)當(dāng)督辦追責(zé)的情形造成生態(tài)損害的，由縣政府或縣林業(yè)主管部門啟動(dòng)督辦或追責(zé)程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報(bào)告，對(duì)督辦追責(zé)情況進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，確定督辦或追責(zé)對(duì)象，提出處理建議。對(duì)于造成較大生態(tài)損害的，由縣政府或縣林業(yè)主管部門給予下達(dá)督辦通知;造成重大生態(tài)損害的，由縣政府或縣林業(yè)主管部門給予通報(bào)或約談;造成特大生態(tài)損害的，由縣政府或縣林業(yè)主管部門依據(jù)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門。涉及追究同級(jí)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報(bào)送上級(jí)政府或林業(yè)主管部門，由上級(jí)政府或林業(yè)主管部門啟動(dòng)督辦或追責(zé)程序。

　　第十條  符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，認(rèn)定為“較大生態(tài)損害”。

　?。ㄒ唬╂?zhèn)級(jí)行政區(qū)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積占比達(dá)到該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積0.1%以上0.18%以下或病死樹(shù)超200株以上500株以下的。

　　（二）鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)內(nèi)松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生面積占該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積的比例較上年度增幅達(dá)0.1%以上0.18%以下或病死樹(shù)增加200株以上。

　　（三）鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)一個(gè)年度內(nèi)出現(xiàn)1起松材線蟲(chóng)病疫木及其制品違法違規(guī)跨縣級(jí)行政區(qū)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用并導(dǎo)致疫情擴(kuò)散情形的。

　　第十ー條  符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，認(rèn)定為“重大生態(tài)損害”。

　?。ㄒ唬╂?zhèn)級(jí)行政區(qū)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)發(fā)生面積占比達(dá)到該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積0.18%以上0.26%以下或病死樹(shù)500株以上900株以下的;

　?。ǘ╂?zhèn)級(jí)行政區(qū)內(nèi)松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生面積占該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積的比例較上年增幅達(dá)0.18%以上0.26%以下或病死樹(shù)數(shù)量增加500株以上900株以下的；

　?。ㄈ╂?zhèn)級(jí)行政區(qū)一個(gè)年度內(nèi)出現(xiàn)2起松材線蟲(chóng)病疫木及其制品違法違規(guī)跨鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用并導(dǎo)致疫情擴(kuò)散情形的;

　?。ㄋ模┛h政府或林業(yè)主管部門進(jìn)行督辦后，鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)林業(yè)等有關(guān)部門不整改或整改不到位的。

　　第十二條  符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，認(rèn)定為“特大生態(tài)損害”。

　?。ㄒ唬╂?zhèn)級(jí)行政區(qū)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)發(fā)生面積占比達(dá)到該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積0.26%以上或病死樹(shù)900株以上的;

　?。ǘ╂?zhèn)級(jí)行政區(qū)內(nèi)松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生面積占該鎮(zhèn)行政區(qū)林地總面積的比例較上年增幅達(dá)0.26%以上或病死樹(shù)增加900株以上的；

　?。ㄈ╂?zhèn)級(jí)行政區(qū)一個(gè)年度內(nèi)出現(xiàn)3起及以上松材線蟲(chóng)病疫木及其制品違法違規(guī)跨縣級(jí)行政區(qū)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用并導(dǎo)致疫情擴(kuò)散情形的;

　?。ㄋ模┛h政府或林業(yè)主管部門通報(bào)或約談后，鎮(zhèn)政府或林業(yè)工作站不整改或整改不到位的。

　　第十三條 造成特大生態(tài)損害的，縣政府或縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在形成調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)，將有關(guān)材料移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門，同時(shí)將調(diào)查報(bào)告報(bào)送上一級(jí)政府或林業(yè)主管部門，對(duì)向不屬于本級(jí)干部管理權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)的，可以通過(guò)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門逐級(jí)移送，也可通過(guò)上級(jí)政府或林業(yè)主管部門移送相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織(人事)部門。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門受理后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)追責(zé)處理程序。

　　有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括:

　　（一）移送函；

　?。ǘ┱{(diào)查報(bào)告;

　?。ㄈ┯嘘P(guān)證據(jù)材料；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)移送的材料。

　　第十四條  屬于下列情形之一，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。

　?。ㄒ唬┧刹木€蟲(chóng)病生態(tài)損害事件發(fā)生后，積極采取措施，有效減輕生態(tài)環(huán)境和資源損害的；

　　（二）由于不可抗拒的原因，依法履行職責(zé)并及時(shí)采取措施，仍然不能避免對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源造成損害的;

　?。ㄈ┢渌梢詮妮p、減輕或者免予追究責(zé)任的情形。

　　第十五條  受到責(zé)任追究的人員對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以在接到責(zé)任追究決定之日起30日內(nèi)向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書(shū)面申訴。作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并在30日內(nèi)作出處理，特殊情況可延長(zhǎng)30日?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。責(zé)任追究決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被追究人員原有待遇，不影響評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用，因責(zé)任追究造成工資福利損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為被追究人員恢復(fù)名譽(yù)。

　　第十六條  受到通報(bào)、約談以上責(zé)任追究的鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)林業(yè)等有關(guān)工作部門，其當(dāng)年涉及林業(yè)的考核獎(jiǎng)評(píng)只能評(píng)定為合格及以下等次。

　　第十七條  本細(xì)則由龍川縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條  本細(xì)則自2020年1月1日起施行，有效期5年。

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