有關(guān)鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣委十三屆第138次常委會(huì)會(huì)議和十六屆62次縣政府常務(wù)會(huì)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《天堂山銣錫多金屬礦項(xiàng)目開發(fā)共享方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　龍川縣人民政府辦公室

　　2020年3月26日

天堂山銣錫多金屬礦項(xiàng)目開發(fā)共享方案

（試行）

　　龍川麻布崗天堂山銣錫多金屬礦分布于富洲自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，其開發(fā)開采必須對(duì)該自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。為充分利用好該銣錫多金屬礦這一寶貴的資源，解決我國銣的研究和應(yīng)用的不足，突破銣資源在原材料的提取難度大和費(fèi)用高等瓶頸，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定的通知》規(guī)定，對(duì)該保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，從法規(guī)和政策層面來說，是有清晰的理由和必要性的。鑒于保護(hù)區(qū)的調(diào)整涉及貝嶺鎮(zhèn)和細(xì)坳鎮(zhèn)的多個(gè)村集體，為保護(hù)其利益，提升其積極性，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民進(jìn)行補(bǔ)償，探索實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，為推動(dòng)該項(xiàng)目開發(fā)成果更多惠及人口，促進(jìn)共享發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索共享資源開發(fā)成果。開采區(qū)范圍參照列入該項(xiàng)目規(guī)劃面積為準(zhǔn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。生態(tài)補(bǔ)償遵循“誰受益、誰補(bǔ)償、誰受損、誰受償”堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動(dòng)，建立公平、公正、公開的項(xiàng)目收益分配制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　二、利益共享范圍、期限

　?。ㄒ唬├婀蚕矸秶?。按照龍川富洲縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)調(diào)整方案，以批準(zhǔn)后的申報(bào)材料為準(zhǔn)，確定調(diào)入地和開采區(qū)的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍。

　　（二）利益共享期限。天堂山銣錫多金屬礦開采產(chǎn)生稅收（地方縣級(jí)留成）后直至開采結(jié)束。

　　三、利益共享內(nèi)容

　　重點(diǎn)圍繞自然保護(hù)區(qū)調(diào)整范圍、明確補(bǔ)償主體和受益主體、合理設(shè)置受償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配制度、加強(qiáng)受益資金使用的監(jiān)督管理。

　?。ㄒ唬?zhǔn)確界定調(diào)整范圍和開采區(qū)范圍的面積。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定調(diào)整農(nóng)村集體土地范圍的面積。按照龍川富洲縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)調(diào)整方案，以批準(zhǔn)后的相關(guān)材料為準(zhǔn)，確定調(diào)入和開采區(qū)的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍。

　?。ǘ┟鞔_調(diào)整后的受益主體。受益主體為富洲縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)入地和開采區(qū)的鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社。

　?。ㄈ┙∪找娣峙渲贫?。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)由受償鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社按3:2:5的比例分配。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用于受償鎮(zhèn)村的環(huán)境治理、處理設(shè)施周邊市政配套、居民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和權(quán)益保障等。主要用于：1.環(huán)境綜合治理、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境保潔；2.市政配套設(shè)施建設(shè)維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共設(shè)施建設(shè)；3.道路沿線環(huán)境治理、道路保養(yǎng)和路燈保養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)；4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；5.村民醫(yī)療保險(xiǎn)，生活困難群眾救助，大病醫(yī)療救助；6.設(shè)立獎(jiǎng)、助學(xué)基金；7.經(jīng)縣、鎮(zhèn)政府同意的保障村民合法權(quán)益的合理訴求。

　?。ㄋ模┙L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，切實(shí)做好生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理工作，縣財(cái)政局和縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭制訂生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法。

　　四、利益共享標(biāo)準(zhǔn)

　　利益共享標(biāo)準(zhǔn)按比例分段累計(jì)計(jì)算，具體計(jì)算方式為：

　?。ㄒ唬┨焯蒙姐滃a多金屬礦開采產(chǎn)生稅收的地方縣級(jí)留成部分（以下簡稱留成部分），如每年在1000萬元以下（含1000萬元）的，按留成部分總額的30%安排給生態(tài)保護(hù)區(qū)調(diào)入和開采鎮(zhèn)、村和經(jīng)濟(jì)合作社按規(guī)定使用，各村和經(jīng)濟(jì)合作社的具體數(shù)額按面積占比分配。如，留成部分總額為900萬元，其計(jì)算方式為：1000萬元以下部分：900*0.3=270萬元。

　　（二）天堂山銣錫多金屬礦開采產(chǎn)生稅收的留成部分，如每年在1000萬元以上至5000萬元以下（含5000萬元）的，超出1000萬元部分按15%計(jì)算安排給生態(tài)保護(hù)區(qū)調(diào)入和開采區(qū)鎮(zhèn)、村和經(jīng)濟(jì)合作社按規(guī)定使用，各村和經(jīng)濟(jì)合作社的具體數(shù)額按面積占比分配。如，地方留成部分總額為5000萬元，其計(jì)算方式為：1.1000萬元以下部分：1000*0.3=300萬元；2.超1000萬元至5000萬元部分：4000*0.15=600萬元；累計(jì)300+600=900萬元。

　　（三）天堂山銣錫多金屬礦開采產(chǎn)生稅收的留成部分，如每年在5000萬元至10000萬元（含10000萬元）的，超出5000萬元部分按總額的10%計(jì)算安排給生態(tài)保護(hù)區(qū)調(diào)入和開采區(qū)鎮(zhèn)、村和經(jīng)濟(jì)合作社按規(guī)定使用，各村和經(jīng)濟(jì)合作社的具體數(shù)額按面積占比分配。如，留成部分總額為10000萬元，其計(jì)算方式為：1.1000萬元以下部分：1000*0.3=300萬元；2.超1000萬元至5000萬元部分：4000*0.15=600萬元；3.超5000萬元至10000萬元部分：5000*0.1=500萬元；累計(jì)300+600+500=1400萬元。

　　（四）天堂山銣錫多金屬礦開采產(chǎn)生稅收的留成部分，如每年在10000萬元以上的，超出10000萬元部分按5%計(jì)算安排給生態(tài)保護(hù)區(qū)調(diào)入和開采區(qū)鎮(zhèn)、村和經(jīng)濟(jì)合作社按規(guī)定使用，各村和經(jīng)濟(jì)合作社的具體數(shù)額按面積占比分配。如，留成部分總額為73000萬元，其計(jì)算方式為：1.1000萬元以下部分：1000*0.3=300萬元；2.超1000萬元至5000萬元部分：4000*0.15=600萬元；3.超5000萬元至10000萬元部分：5000*0.1=500萬元；4.超10000萬元部分：63000*0.05=3150萬元；累計(jì)300+600+500+3150=4550萬元。

　　利益共享各鎮(zhèn)的比列標(biāo)準(zhǔn)另行制訂文件明確。今后，將進(jìn)一步完善利益共享制度，每3年根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)的調(diào)整。

　　五、其他事項(xiàng)

　　受償鎮(zhèn)、村違反本方案要求使用生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的，或引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素所產(chǎn)生的費(fèi)用，由縣政府對(duì)其通報(bào)批評(píng)并由財(cái)政局對(duì)其生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)扣減；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　公開方式：主動(dòng)公開