龍府辦〔2020〕26號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關單位：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《龍川縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

龍川縣人民政府辦公室

2020年5月21日

龍川縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案

　　目  錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 事件分級

　　1.3.1 特別重大環(huán)境事件( I級)

　　1.3.2 重大環(huán)境事件(Ⅱ級)

　　1.3.3 較大環(huán)境事件(Ⅲ級)

　　1.3.4 一般環(huán)境事件(Ⅳ級)

　　1.4 適用范圍

　　1.5工作原則

　　2 組織體系與職責

　　2.1 組織體系

　　2.2 應急指揮機構(gòu)

　　2.3 辦事機構(gòu)

　　2.4 工作機構(gòu)

　　2.5 現(xiàn)場工作組

　　3 預防和預警

　　3.1 信息采集

　　3.2 預防工作

　　3.3 預警及措施

　　3.4 預警支持系統(tǒng)

　　4 信息報告

　　4.1 信息接報

　　4.2 信息報告

　　4.3 報告形式

　　5 應急響應

　　5.1分級響應機制

　　5.2 應急響應時限

　　5.3 應急響應程序

　　5.3.1  I級(特別重大)響應

　　5.3.2  II級(重大)響應

　　5.3.3  Ⅲ級(較大)響應

　　5.3.4  Ⅳ級(一般事件)響應

　　5.4 應急協(xié)作

　　5.5 東江干流龍川段、楓樹壩水庫中的船舶發(fā)生水污染事件

　　5.6發(fā)生跨縣區(qū)環(huán)境事件處理程序

　　5.7 指揮和協(xié)調(diào)

　　5.7.1 指揮和協(xié)調(diào)機制

　　5.7.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

　　5.8應急處置措施

　　5.9 應急監(jiān)測

　　5.10 通報與信息發(fā)布

　　5.10.1 事件的通報

　　5.10.2 信息發(fā)布

　　5.11 安全防護

　　5.11.1 應急人員的安全防護

　　5.11.2 受災群眾的安全防護

　　5.12 醫(yī)療救護

　　5.13飲用水安全保障

　　5.14 食品安全保障

　　5.15 應急終止

　　5.15.1 應急終止的條件

　　5.15.2 應急終止的程序

　　5.13.3 應急終止后的行動

　　6應急保障

　　6.1 資金保障

　　6.2 裝備保障

　　6.3 通信保障

　　6.4 人力資源保障

　　6.5 技術保障

　　6.6 醫(yī)療保障

　　6.7 宣傳、培訓與演練

　　6.7.1 公眾宣傳教育

　　6.7.2 培訓和演練

　　6.8 應急能力評價

　　7后期處置

　　7.1 善后處置

　　7.2 保險

　　8 監(jiān)督管理

　　8.1 演練

　　8.2 宣傳

　　8.3 培訓

　　9 獎懲與責任

　　9.1 獎勵

　　9.2 責任

　　10 附則

　　10.1 名詞術語解釋

　　10.2預案實施時間

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，對突發(fā)環(huán)境事件做出迅速反應，及時有效地控制和減輕事件對公眾和環(huán)境造成的危害，維護正常的社會秩序，保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設“平安龍川”。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《廣東省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《河源市突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《河源市突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》《河源市突發(fā)事件總體應急預案》《河源市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

　　1.3 事件分級

　　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(I級)、重大環(huán)境事件(II級)、較大環(huán)境事件(III級)和一般環(huán)境事件(IV級)四級。

　　1.3.1 特別重大環(huán)境事件( I級)

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境事件造成10人以上死亡，或100人以上中毒(重傷)；

　?。?）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上；

　?。?）因突發(fā)環(huán)境污染事件導致區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到嚴重污染；

　?。?）因環(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　?。?）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

　　（6）造成跨省級行政區(qū)域影響的或跨縣級行政區(qū)域重大影響的突發(fā)環(huán)境事件；

　?。?）因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯存中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；

　?。?）因固體廢物（含危險廢物）在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用以及處置過程中發(fā)生泄漏、火災、爆炸、丟失，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；

　?。?）城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300。

　　1.3.2 重大環(huán)境事件(Ⅱ級)

　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

　　（1）因為環(huán)境事件造成3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒(重傷)；

　?。?）因突發(fā)環(huán)境污染事件導致區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

　?。?）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的，或直接經(jīng)濟損失2000萬元以上、1億元以下事件；

　?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控；

　?。?）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）因固體廢物（含危險廢物）在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸以及處置過程中發(fā)生泄漏、火災、爆炸、丟失，影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；

　?。?）城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201—300之間；

　?。?）造成跨縣級行政區(qū)域較大影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.3.3 較大環(huán)境事件(Ⅲ級)

　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

　?。?）因為環(huán)境事件發(fā)生3人以下死亡，或10人以上、50 人以下中毒(重傷)；或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下；

　?。?）因環(huán)境污染造成東江、韓江及楓樹壩水庫大面積污染；

　?。?）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地供水中斷的；

　?。?）因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)、運輸和儲存中發(fā)生泄漏，對人民群眾生產(chǎn)生活造成一定影響的事故；

　?。?）Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控；

　?。?）造成跨縣級行政區(qū)域一般影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.3.4 一般環(huán)境事件(Ⅳ級)

　　凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染造成3人以上、10 人以下中毒(重傷)，或區(qū)域生態(tài)功能遭受破壞，或因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟社會受到影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾100人以上、1000人以下的事故；

　?。?）因環(huán)境污染造成東江、韓江及楓樹壩水庫出現(xiàn)一定面積污染；

　　（3）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜或失控；

　?。?）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

　?。?）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于以下突發(fā)環(huán)境事件的應急響應：

　　1.4.1在龍川縣轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境事件的應急響應工作(放射性同位素和射線裝置輻射事故的應急響應按照《河源市放射性同位素和射線裝置輻射事故應急預案》的有關規(guī)定執(zhí)行)。

　　1.4.2 需要市人民政府協(xié)調(diào)、指導的超出事件發(fā)生地縣區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作；

　　1.4.3 需要縣人民政府協(xié)調(diào)、指導的轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作或者其它突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。

　　1.5工作原則

　?。?）堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，采取有力措施，監(jiān)控移動源，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防，及時控制，消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　?。?）堅持統(tǒng)一領導，分類管理，屬地為主，部門協(xié)調(diào)，充分準備，快速反應。在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，加強部門之間協(xié)調(diào)與合作，提高快速反應能力，針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染和畜禽養(yǎng)殖污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應，充分發(fā)揮事件發(fā)生地人民政府的職能作用，堅持屬地為主，快速反應。

　?。?）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，監(jiān)測先行，調(diào)查取證，依靠科學，高效處置。充分利用現(xiàn)有資源積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、工作準備，加強對重點源監(jiān)測，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡，發(fā)揮環(huán)保專業(yè)監(jiān)管監(jiān)測隊伍的作用。

　　2 組織體系與職責

　　2.1 組織體系

　　縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置組織體系由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)、縣突發(fā)環(huán)境事件應急辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)和應急救援隊伍組成。

　　2.2 應急指揮機構(gòu)

　　縣人民政府成立縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，在縣委、縣政府的領導下，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)動社會力量和各種資源，負責全縣突發(fā)環(huán)境事件應對工作，領導小組由縣長擔任組長，分管環(huán)保工作的縣領導擔任副組長，成員包括縣應急管理局、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣林業(yè)局、縣氣象局、各鎮(zhèn)人民政府主要負責人。領導小組辦公室設在縣環(huán)境保護局，由縣環(huán)境保護局局長兼任主任。當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府對應急處理工作負總責，各有關部門按職能分工積極配合，共同協(xié)作，做好突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

　　2.3 辦事機構(gòu)

　　縣應急領導小組日常工作由縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組辦公室(下稱縣環(huán)境應急辦)負責，設在縣環(huán)境保護局，辦公室主任由縣環(huán)境保護局局長兼任主任。

　　縣環(huán)境應急辦的主要職責：

　?。?）負責承擔應急領導小組的日常管理工作；

　?。?）接受環(huán)境事件的報警信息，根據(jù)報警信息，初步判斷事件的類型和預警級別，并向縣應急領導小組組長報告；

　?。?）按照縣應急領導小組組長的指示，迅速派出事件調(diào)查取證和監(jiān)測先行隊伍，根據(jù)反饋的信息確定事件的類型和預警級別；

　?。?）負責事件調(diào)查處理的信息傳遞、組織協(xié)調(diào)、督查督辦和相關保障工作；

　?。?）負責向縣人民政府報告事件發(fā)生原因、影響及處理結(jié)果等，提出是否向市生態(tài)環(huán)境局、省生態(tài)環(huán)境廳報告的建議；

　　（6）適時對應急預案進行修訂，組織相關單位擬定不同類型事件的具體處理措施，并組織預案演練。

　　2.4 工作機構(gòu)

　　縣應急領導小組各成員單位為工作機構(gòu)，縣應急管理局、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣林業(yè)局、縣氣象局、各鎮(zhèn)人民政府主要負責人為突發(fā)環(huán)境事件應急成員單位。

　　各成員單位應急工作職責:

　　縣應急管理局：加強對非煤礦山尾礦庫、危險化學品和危險廢物的安全監(jiān)管，負責應急指揮、應急物資的調(diào)度、應急信息發(fā)布等工作。

　　縣委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)事件的新聞發(fā)布、涉外新聞發(fā)布、涉外新聞采訪，組織新聞媒體廣泛開展環(huán)境污染防控科普知識宣傳，加強突發(fā)環(huán)境事件應急處置的宣傳報道，堅持正確的輿論導向，加強對突發(fā)環(huán)境事件期間新聞報道的規(guī)范管理，營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍，穩(wěn)定民心。

　　縣環(huán)境保護局：縣處置突發(fā)環(huán)境事件的主要職能部門，負責做好全縣突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；負責環(huán)境污染事件信息接受、報告、處理、統(tǒng)計分析；對環(huán)境污染事件進行應急監(jiān)測及分析、調(diào)查污染源、提出處理意見；向縣人民政府報告事件發(fā)生原因、影響及處理情況，是否向省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局提出報告或建議等。

　　縣發(fā)展和改革局：負責環(huán)境應急糧食和食油儲備的綜合管理工作，建立糧食和食油應急監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需糧食和食油的及時供應，并加強對糧食和食油儲備的綜合管理，及時予以補充和更新；維護市場價格秩序，穩(wěn)定市場價格總水平。做好應急處理物資的管理使用工作以及救濟物資發(fā)放工作。

　　縣工業(yè)商務和信息化局：負責組織協(xié)調(diào)關系國計民生的重要生產(chǎn)資料、生活資料運輸，保障經(jīng)濟安全運行和重要物資供應；組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好相關應急通信保障。

　　縣財政局：保障必要的財政支持，確保突發(fā)環(huán)境事件處置裝備、器材等物資的經(jīng)費供給，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查工作。

　　縣公安局：按照環(huán)境污染事故應急處理所需，提供警力、布控方案、行動措施、群眾疏散工作；密切注視事件動態(tài)，依法、及時、妥善處置與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查，落實各項強制隔離措施。交警部門提供交通管制和線路規(guī)劃保障；消防部門提供現(xiàn)場處置、防控保障。

　　縣衛(wèi)生健康局：負責確定治療與救護受傷人員的定點醫(yī)院，培訓醫(yī)護人員；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；統(tǒng)計收治傷亡人員情況；實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應急措施，預防和控制傳染??；負責突發(fā)環(huán)境事件中供水單位飲用水監(jiān)督和應急監(jiān)測工作，作出飲用水安全預警；開展疾病監(jiān)測與中毒人員檢測醫(yī)治等相關應急措施，對污染區(qū)域可能發(fā)生的傳染病進行預警。

　　縣交通運輸局：交通部門要優(yōu)先安排應急物資和疏散人員的運送轉(zhuǎn)移工作；負責船舶、水上浮動設施污染事件的應對工作，負責突發(fā)環(huán)境事件應急船舶調(diào)集、水上處理工作。

　　縣民政局：做好社會救助工作、專項用于突發(fā)環(huán)境事件應急處理的經(jīng)費和物資管理使用工作以及救濟物資發(fā)放、污染區(qū)域內(nèi)人員的轉(zhuǎn)移安置工作等。

　　縣水務局：水務部門協(xié)助參與突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應急處置工作；聯(lián)系水文站協(xié)助提供環(huán)境應急所需水文數(shù)據(jù)，在調(diào)度權限范圍內(nèi)，充分發(fā)揮水利工程調(diào)度功能，采取科學調(diào)度等應急措施控制污染擴散，協(xié)助指導縣城供水企業(yè)在事故發(fā)生后保障飲用水源安全和生活飲用水供應。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件、國家重點保護動植物物種資源破壞、農(nóng)業(yè)外來生物入侵突發(fā)事件應急處置；組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞評估，并向責任者提出損害賠償要求，開展生態(tài)修復；組織對突發(fā)環(huán)境事件造成農(nóng)作物、畜禽、漁業(yè)等受污染情況的監(jiān)測和調(diào)查處置工作，組織對受污染的農(nóng)作物、畜禽、漁業(yè)等進行無害化處置，指導災后農(nóng)、漁業(yè)的生產(chǎn)恢復。

　　縣林業(yè)局：負責珍稀瀕危的陸生野生物種保護與陸生野生動物疫病監(jiān)測防控工作、林業(yè)有害生物事件的應急處置工作，開展陸生野生生物受污染情況的監(jiān)測和調(diào)查處置工作，組織對受污染的陸生野生生物等進行無害化處置，指導災后林業(yè)生產(chǎn)恢復。

　　縣氣象局：負責突發(fā)環(huán)境事件氣象信息的收集、整理、上報及參與事后的影響調(diào)查與評估，必要時迅速成立應急小組，開展現(xiàn)場監(jiān)測的氣象服務。

　　縣城市管理和綜合執(zhí)法局：負責市政設施引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的預防、處置和調(diào)查處理工作；參與影響縣城供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急調(diào)查、處置和善后處理工作。

　　縣司法局：負責將突發(fā)環(huán)境事件的應對納入公民普法計劃，配合有關部門開展相關法律法規(guī)的宣傳。

　　縣自然資源局：負責組織因自然地質(zhì)災害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測和評價；參與因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

　　縣市場監(jiān)督管理局：依法對特種設備實施安全監(jiān)察；參與因壓力容器等特種設備引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理工作，指導消除事故現(xiàn)場特種設備的安全隱患；負責做好應急處置中食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作；開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序，保持市場價格穩(wěn)定。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責應急避護場所建設規(guī)劃。

　　各鎮(zhèn)人民政府：做好本轄區(qū)的一般突發(fā)環(huán)境事件預防預警、應急監(jiān)測、應急處置、人員救助、人員疏散、應急調(diào)查等各項工作。

　　2.5 現(xiàn)場工作組

　　縣現(xiàn)場指揮部下設8個現(xiàn)場工作組，具體為綜合協(xié)調(diào)組、應急監(jiān)測組、專家咨詢組、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組。各現(xiàn)場工作組組長由牽頭單位負責人擔任或縣現(xiàn)場指揮部指定專人擔任。

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組

　　責任單位：縣環(huán)境保護局牽頭，縣指揮部有關成員單位參加。

　　主要職責：負責協(xié)調(diào)各部門環(huán)境應急工作。

　?。?）應急監(jiān)測組

　　責任單位：縣環(huán)境保護局牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局等參加。

　　主要職責：負責根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境等狀況，明確相應應急監(jiān)測方案；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

　?。?）專家咨詢組

　　責任單位：縣環(huán)境保護局負責組織環(huán)境監(jiān)測、危險化學品、環(huán)境保護、核與輻射、環(huán)境評估、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等領域?qū)＜覅⑴c。

　　主要職責：負責對污染物排放來源進行調(diào)查，分析環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別，確定環(huán)境污染事故級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；為縣現(xiàn)場指揮部應急決策提供專業(yè)咨詢和技術支持；對事發(fā)現(xiàn)場信息進行綜合分析和研究，綜合評估突發(fā)環(huán)境事件，預測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止應急預案的建議、應急處置措施和環(huán)境安全建議；提出指導、調(diào)整和評估應急處理措施建議和意見；參與突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)評估。

　　（4）現(xiàn)場處置組

　　責任單位：縣環(huán)境保護局牽頭，縣公安局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務局、縣應急管理局、縣林業(yè)局等單位參加。

　　主要職責：收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織研判、開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所。

　?。?）醫(yī)療救治組

　　責任單位：縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣環(huán)境保護局、縣市場監(jiān)督管理局等單位參加。

　　主要職責：負責組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

　?。?）后勤保障組

　　責任單位：縣發(fā)展和改革局牽頭，縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局等單位參加。

　　主要職責：負責指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資的儲備調(diào)撥、緊急配送，保障公眾基本生活和市場供應。

　?。?）新聞宣傳組

　　責任單位：縣委宣傳部牽頭，縣工業(yè)商務和信息化局、縣環(huán)境保護局等單位參加。

　　主要職責：負責確定新聞發(fā)言人，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切問題，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

　　（8）社會穩(wěn)定組

　　責任單位：縣公安局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣民政局、縣環(huán)境保護局、縣市場監(jiān)督管理局等參加。

　　主要職責：負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

　　（9）專家組

　　縣環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境事件應急專家組，為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供決策依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本預案成立相應指揮部，規(guī)范行政區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

　　3 預防和預警

　　3.1 信息采集

　　3.1.1 各應急成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作，包括對發(fā)生在縣(市)外、有可能對我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與傳報。

　　3.1.2 各有關部門，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接受、報告、處理、統(tǒng)計、分析，以及預警信息監(jiān)控。

　?。?）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接 受、報告、處理、統(tǒng)計分析及監(jiān)控由環(huán)保部門負責;

　?。?）船舶污染內(nèi)河水域的污染事件信息接受、報告、處理、統(tǒng)計分析及監(jiān)控，由縣交通運輸局、航道站及其上級主管部門按各自職責和權限負責。

　　特別重大、重大、較大環(huán)境事件預警信息經(jīng)核實后，及時上報縣人民政府和縣環(huán)保局。

　　3.2 預防工作

　　（1）開展污染源、放射源、和生物物種調(diào)查?？h環(huán)境保護局負責組織開展對產(chǎn)生、貯存運輸、消毒危險廢物、放射源的普查，掌握全縣環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。各相關部門負責了解有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。

　?。?）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案?？h應急領導小組負責指導各相關部門完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案?？h環(huán)境保護局負責對新建項目在環(huán)評階段制定應急預案的審核。

　?。?）有毒有害化學品、危險品的貯存場所應建立環(huán)境氣象觀測站，其運行和資料采集由縣安監(jiān)局、縣公安局統(tǒng)一管理。

　　3.3 預警及措施

　　按照突發(fā)事件的嚴重性、緊急程度和可能涉及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

　　紅色（I級）預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預警報請省人民政府根據(jù)國務院授權發(fā)布。

　　橙色（II級）預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。橙色預警報請省人民政府發(fā)布。

　　黃色（III級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預警由市政府發(fā)布。

　　藍色（IV級）預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。藍色預警由事發(fā)地縣（區(qū)）政府（管委會）發(fā)布。

　　收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。進入預警狀態(tài)后，縣人民政府及有關部門應當采取以下措施:

　?。?）立即啟動相關預案。

　　（2）發(fā)布預警公告。藍色預警由縣人民政府負責發(fā)布，黃色預警由市人民政府負責發(fā)布，橙色預警由省人民政府負責發(fā)布，紅色預警由省人民政府根據(jù)國務院授權發(fā)布。

　　（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

　　（4）指令各環(huán)境救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

　?。?）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閱、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危險擴大的行為和活動。

　?。?）調(diào)集環(huán)境應急所需物資和儲備，確保應急保障工作。

　　3.4 預警支持系統(tǒng)

　　建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)?？h環(huán)境保護局負責建立重點污染源排污狀況實時在線監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)，衛(wèi)生部門負責建立輻射事件預警信息系統(tǒng)，交通部門負責建設船舶污染事件應急設備庫、船舶污染快速反應系統(tǒng)。

　　4 信息報告

　　4.1 信息接報

　　縣指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應記錄環(huán)境事件發(fā)生的時間、地點、污染物、人員傷害、聯(lián)系人及電話等情況，并立即核實，核實情況后及時報告縣指揮部。

　　4.2 信息報告

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事單位或其他有關生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向市、縣環(huán)境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運輸事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、交通運輸、應急管理等部門或者其他負有安全監(jiān)管職責的部門接報后，要及時通報市、縣生態(tài)環(huán)境主管部門。市、縣生態(tài)環(huán)境主管部門應通過信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉辦熱線等渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時向同級環(huán)境保護主管部門通報。

　　事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，初步認定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國家和廣東省規(guī)定的時限、程序和要求，向上級環(huán)境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發(fā)環(huán)境事件涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府及其環(huán)境保護主管部門。各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報。

　　根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》有關規(guī)定，對初步認定為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的，事故發(fā)生地的縣（區(qū)）政府（管委會）及其環(huán)境保護主管部門應當在四小時內(nèi)向縣指揮部辦公室報告事件信息；對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，縣指揮部辦公室應當在兩小時內(nèi)向河源市生態(tài)環(huán)境局報告，必要時上報廣東省生態(tài)環(huán)境廳。

　　發(fā)生下列突發(fā)環(huán)境事件時，縣指揮部、事發(fā)地各級環(huán)境保護主管部門應當按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序分別上報：

　?。?）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

　?。?）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　?。?）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

　?。?）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的。

　　對飲用水水源保護區(qū)造成影響的突發(fā)環(huán)境事件，縣指揮部辦公室除應當按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序分別上報外，還應同時通報可能受污染影響的供水企業(yè)，以便水廠及早采取防范措施、迅速啟動水質(zhì)應急處置工藝，保障供水安全。同時，縣指揮部辦公室應當告知飲用水水源地流域的下游行政區(qū)域環(huán)境保護主管部門，便于下游行政區(qū)域環(huán)境保護主管部門做好預警研判及各項應急準備工作，縣政府應當與下游行政區(qū)域的人民政府建立應急聯(lián)動機制，聯(lián)合建立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，共同做好各項應急處置工作。

　　4.3 報告形式

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

　　初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時間、地點、起因和性質(zhì)、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、處置情況、擬采取的措施及下一步建議等情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

　　續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

　　處理結(jié)果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害及社會影響、責任追究等詳細情況。

　　5 應急響應

　　5.1分級響應機制

　　突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，縣人民政府按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

　　按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大(I級響應)、重大(II級響應)、較大(III級響應)和一般(IV級響應)四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。I級應急響應報國家環(huán)保部和有關部門組織實施，II級應急響應報省突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)席會議組織實施，III級應急響應報市應急領導小組組織實施，IV級應急響應由縣應急指揮機構(gòu)組織實施。

　　5.2 應急響應時限

　　突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在一小時內(nèi)向縣人民政府報告，同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查，緊急情況下，可直接報告市人民政府應急辦或市生態(tài)環(huán)境應急辦。

　　負責確認環(huán)境事件的單位，在確認較大( III級)環(huán)境事件后， 1小時內(nèi)報告相關專業(yè)主管部門；在確認重大( II級)環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告市人民政府和省人民政府及省相關專業(yè)主管部門；特別重大( I級)環(huán)境事件立即報告市人民政府，并逐級報告省人民政府、國務院相關專業(yè)主管部門，并通報其他相關部門。

　　較大( III級)、重大( II級)、特別重大( I級)突發(fā)環(huán)境事件，應當立即向市人民政府報告。

　　5.3 應急響應程序

　　5.3.1  I級(特別重大)響應

　　特別重大環(huán)境污染事件發(fā)生后，縣應急領導小組迅速向縣政府和市政府報告，啟動應急預案，縣應急領導小組組織有關人員趕赴現(xiàn)場，在國家、省、市有關應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領導和指揮下，做好事件先期應急處理工作，并及時報告事件的應急處理工作進展情況。

　　5.3.2 II級(重大)響應 

　　重大環(huán)境污染事件發(fā)生后，縣應急領導小組迅速向縣政府和市政府報告，啟動應急預案，縣應急領導小組組織有關人員趕赴現(xiàn)場，在省、市有關應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領導和指揮下，做好事件先期應急處理工作，并及時報告事件的應急處理工作進展情況。

　　5.3.3  Ⅲ級(較大)響應

　?。?）縣環(huán)境應急辦接到較大環(huán)境事件后立即向縣應急領導小組組長、縣人民政府和縣生態(tài)環(huán)境應急辦報告，并及時向縣環(huán)境應急成員單位報告；

　?。?）縣環(huán)境應急辦實行24小時專人值班，隨時掌握事件后進展情況，并向縣應急領導小組和縣生態(tài)環(huán)境應急辦報告；

　?。?）縣環(huán)境應急辦立即組織對事件進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果向縣應急領導小組組長提出啟動縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的建議；

　　（4）及時組織專家組，分析情況。根據(jù)專家組的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為應急處理提供技術支持；

　?。?）縣應急領導小組根據(jù)縣環(huán)境應急辦的建議報縣人民政府批準后及時啟動較大環(huán)境事件應急預案，并派出相關應急救援力量和專家組趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時向市生態(tài)環(huán)境應急辦申請救援力量增援；

　?。?）及時向可能協(xié)及的相鄰縣通報情況；

　?。?）及時向縣人民政府、市人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況；

　　（8）根據(jù)事件的發(fā)展，適時向公眾通報事件處理情況。

　　5.3.4  Ⅳ級(一般事件)響應

　?。?）縣環(huán)境應急辦接到一般環(huán)境事件后立即向縣應急領導小組組長、縣人民政府和縣生態(tài)環(huán)境應急辦報告，并及時向縣環(huán)境應急成員單位及可能協(xié)及的鎮(zhèn)人民政府或相鄰縣環(huán)境應急辦報告；

　?。?）縣環(huán)境應急辦立即組織對事件進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果向縣應急領導小組組長提出啟動縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的建議；

　?。?）縣應急領導小組根據(jù)縣環(huán)境應急辦的建議報縣人民政府批準后立即啟動一般環(huán)境事件應急預案；

　?。?）縣應急領導小迅速派出相關應急救援力量和專家組趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時向市生態(tài)環(huán)境應急辦申請救援力量增援；

　　（5）及時向可能涉及的相鄰縣通報情況；

　?。?）及時向縣人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況；

　?。?）根據(jù)事件的發(fā)展，適時向公眾通報事件處理情況。

　　5.4 應急協(xié)作

　　（1）東江干流龍川段、楓樹壩水庫中的船舶發(fā)生水污染事件告知航政部門；

　?。?）發(fā)生漁業(yè)水域污染，造成漁業(yè)損失的，告知漁業(yè)行政主管部門或漁政漁港監(jiān)督管理部門；

　　（3）發(fā)生飲用水源污染事件，需告知城鎮(zhèn)供水、公安、衛(wèi)生防疫、水利、國土資源等部門；

　?。?）發(fā)生公路、鐵路污染事件，造成或可能造成重大環(huán)境事件并影響運輸生產(chǎn)的，需告知公路或鐵路管理部門及公安、消防管理部門；

　?。?）化工企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件，需告知安全生產(chǎn)、公安、消防部門；

　?。?）發(fā)生放射性污染事件需告知公安、衛(wèi)生部門。

　　5.5 東江干流龍川段、楓樹壩水庫中的船舶發(fā)生水污染事件

　　航政部門接到特別重大、重大、較大環(huán)境事件信息后，主要采取以下行動：

　?。?）啟動并實施部門應急預案，及時向市縣人民政府和市縣應急領導小組報告；

　　（2）啟動本部門應急指揮機構(gòu)；

　　（3）協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作；

　?。?）需要其他應急救援力量支援時，向市人民政府或市應急領導小組提出請求。

　　5.6發(fā)生跨縣區(qū)環(huán)境事件處理程序

　　當接到發(fā)生跨縣區(qū)環(huán)境事件報告后，縣環(huán)境應急辦應立即向縣人民政府和市生態(tài)環(huán)境應急辦報告，按照各類環(huán)境事件應急響應程序，啟動相應的突發(fā)環(huán)境事件預案，并在上級應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導和指揮下，采取必要的防控措施，做好污染事件的應急工作。

　　5.7 指揮和協(xié)調(diào)

　　5.7.1 指揮和協(xié)調(diào)機制

　　進入I、II級晌應后，縣應急領導小組在國家和省、市應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導和指揮下，按照本預案組織相關應急救援力量實施應急救援。

　　進入III級晌應后，縣應急領導小組在市應急領導小組的統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調(diào)下，做好應急處置工作，縣環(huán)境應急辦根據(jù)較大環(huán)境事件的情況，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境應急辦做好協(xié)調(diào)有關部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰的縣區(qū)人民政府應急指揮機構(gòu)參與應急救援。相關機構(gòu)按照各自應急預案提供增援或保障，有關應急隊伍在市應急領導小組的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

　　現(xiàn)場先行處置的應急救援專業(yè)隊伍必須在縣人民政府和事發(fā)單位的協(xié)調(diào)下，堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。因交通安全、安全生產(chǎn)等事故可能將引發(fā)環(huán)境事件的，先行處置的應急救援專業(yè)隊伍要迅速控制或切斷污染源，嚴防污染物進入河流、大氣等環(huán)境次生、衍生環(huán)境事件。

　　一般環(huán)境事件發(fā)生后，縣環(huán)境應急辦按照本預案，組織有關部門協(xié)助事發(fā)地做好指揮協(xié)調(diào)工作，根據(jù)需要，可向市生態(tài)環(huán)境應急辦申請參與應急救援。

　　有關部門、單位要及時、主動向應急領導小組提供應急救援有關的基礎資料，提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供研究救援和處置方案時參考。

　　應急狀態(tài)時，專家組有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供應急領導小組決策參考，根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危險范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構(gòu)的決策提供科學依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù);指導各應急救援隊伍進行應急處理與處置;指導環(huán)境應急工作的評價、進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

　　5.7.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

　?。?）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

　　（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；

　?。?）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急救援工作；

　　（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

　　（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確實重點防護區(qū)域；

　?。?）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

　?。?）及時向市人民政府報告應急行動的進展情況；

　?。?）必要時按規(guī)定請求軍隊應急增援。

　　5.8應急處置措施

　?。?）縣應急領導小組、縣環(huán)境應急辦有關人員迅速到達現(xiàn)場，首先觀察污染狀況、人員傷亡情況、污染趨勢等，判定是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告、污染事件的分類和預警分級，將現(xiàn)場情況向市應急領導小組、市生態(tài)環(huán)境應急辦報告，并采取相應處置措施；

　?。?）查找污染原因和污染源，組織監(jiān)測嚴密監(jiān)控污染事態(tài)；

　?。?）提出切斷污染源和控制污染源的措施，防止污染范圍繼續(xù)擴大；

　?。?）應急力量不足時，向上級應急領導小組申請協(xié)調(diào)其他力量支援；

　?。?）追查責任單位和責任人，初步擬定污染清除和環(huán)境恢復方案等。

　　5.9 應急監(jiān)測

　　縣環(huán)境保護局負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應急監(jiān)測工作，并接受市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的指導，跨縣區(qū)域的環(huán)境應急監(jiān)測工作報市生態(tài)環(huán)境局及其環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責。

　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和區(qū)域特點，確定污染物擴散范圍，在此范圍內(nèi)布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位，事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度，按照盡量多的原則進行監(jiān)測，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測瀕次和監(jiān)測點位。

　?。?）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。

　　5.10 通報與信息發(fā)布

　　5.10.1 事件的通報

　?。?）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的相關單位和部門，在應急響應的同時，應當及時向毗鄰和可能協(xié)及的有關單位及部門通報突發(fā)環(huán)境事件的情況；可能造成跨縣區(qū)污染的，由縣人民政府向毗鄰的縣區(qū)通報突發(fā)環(huán)境事件情況；可能造成跨市污染的，由市人民政府向毗鄰的市通報突發(fā)環(huán)境事件情況。

　　（2）接到突發(fā)環(huán)境事件通報的相關單位和部門，應當視情況及時通知本行政區(qū)域內(nèi)有關部門采取必要措施，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

　　（3）按照縣應急領導小組的指示，縣環(huán)境應急辦要及時向縣直有關部門通報突發(fā)事件的情況。

　　5.10.2 信息發(fā)布

　　縣委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作，縣環(huán)境應急辦負責提供相關信息，其他有關部門全力配合。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實；對于一般性事件，主要配合新聞宣傳部門；對災害造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的發(fā)布，應征求評估部門的意見；對影響重大的突發(fā)環(huán)境事件處理結(jié)果，根據(jù)需要及時發(fā)布。

　　5.11 安全防護

　　5.11.1 應急人員的安全防護

　　現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

　　5.11.2 受災群眾的安全防護

　　公安部門負責牽頭組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

　?。?）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、水文、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾的疏散方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

　?。?）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

　　5.12 醫(yī)療救護

　　當污染引起人員中毒時，衛(wèi)生部門牽頭組織醫(yī)療救護隊伍迅速趕赴事發(fā)地協(xié)助指導開展醫(yī)療救治工作，為及時搶救中毒人員提供技術支持。

　　5.13飲用水安全保障

　　當飲用水源受到污染影響到飲用水供應時，水務部門牽頭組織力量協(xié)助當?shù)厝嗣裾o急啟用備用水源，加強飲用水水質(zhì)監(jiān)控，備用水源不足時，立即組織調(diào)水，確保飲用水供應。

　　5.14 食品安全保障

　　當農(nóng)產(chǎn)品受到污染時，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管部門組織力量協(xié)助當?shù)厝嗣裾訌姳O(jiān)測、監(jiān)控，嚴格控制受污染食品進入流通領域，防止發(fā)生誤食受污染食品引起中毒事件;發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助當?shù)厝嗣裾_保急需食品、物資的供應。

　　5.15 應急終止

　　5.15.1 應急終止的條件

　　符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

　　①事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

　?、谖廴驹吹男孤┗蜥尫乓呀抵烈?guī)定限值以內(nèi)；

　?、凼录斐傻奈：σ呀?jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

　?、苁录F(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　　⑤采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　5.15.2 應急終止的程序

　?。?）縣環(huán)境應急辦確認終止時機，或責任單位提出，經(jīng)縣應急領導小組批準；

　　（2）縣應急領導小組向所屬各專業(yè)應急救援隊下達應急終止命令；

　?。?）應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急應根據(jù)各級人民政府有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直到其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

　　5.15.3 應急終止后的行動

　　（1）縣應急領導小組指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)；

　?。?）有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制特別重大、重大、較大環(huán)境事件總結(jié)報告，于應急終止后15天內(nèi)，將特別重大、重大、較大環(huán)境事件總結(jié)報告上報市、縣人民政府，并將特別重大、重大、較大環(huán)境事件抄送省聯(lián)席會議辦公室。重大、特別重大環(huán)境事件總結(jié)報告由市人民政府上報省人民政府；

　?。?）應急過程評價。由縣環(huán)境保護局按照縣人民政府和上級環(huán)保部門要求組織有關專家組織實施。

　　評價的基本依據(jù)：

　?、侪h(huán)境應急過程記錄；

　?、诂F(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的總結(jié)報告；

　　③縣環(huán)境應急辦掌握的情況；

　?、墉h(huán)境應急救行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；

　?、莨姷姆从车?。

　　得出的主要結(jié)論應涵蓋以下內(nèi)容：

　　①環(huán)境事件等級；

　?、诃h(huán)境應急總?cè)蝿占安糠秩蝿胀瓿汕闆r；

　?、凼欠穹媳Ｗo公眾、保護環(huán)境的總要求；

　?、懿扇〉闹匾雷o措施與方法是否得當；

　　⑤出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應；

　?、蕲h(huán)境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；

　?、甙l(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響;

　?、喑晒蚴〉牡湫褪吕?；

　?、嵝枰贸龅钠渌Y(jié)論等。

　?。?）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。

　?。?）參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。

　　6應急保障

　　6.1 資金保障

　　突發(fā)環(huán)境事件的應急處理所需經(jīng)費，包括儀器裝備、交通車輛、應急咨詢、應急演練、人員防護設備、應急辦公室運作等配置和工作經(jīng)費，由各有關部門制訂計劃預算報縣應急領導小組審核后報縣政府批準撥付。

　　6.2 裝備保障

　　縣級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強處置核和輻射恐怖襲擊事件、危害化學品的檢驗、鑒定、監(jiān)測設施設備的建設，增加應急處置、快速機動和防護裝備、物資的儲備，物資儲備包括化油、解毒、防酸、防堿等試劑材料、快速檢驗檢測設備、隔離及衛(wèi)生防護用品等。不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測的能力，保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。

　　6.3 通信保障

　　建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全縣聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時縣應急領導小組和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊問的聯(lián)絡暢通。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣應急領導小組成員及縣環(huán)境應急辦人員必須24小時開通個人手機，各部門辦公電話要保持通暢，節(jié)假日要安排人員值班。確保應急時能夠統(tǒng)一調(diào)動有關人員、物資迅速到位。

　　6.4 人力資源保障

　　縣各有關部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；加強各級環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；培訓一支常備不懈、熟悉環(huán)境應急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；以環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和縣公安消防及縣疾控中心等機構(gòu)為基礎，組建一支訓練有素、業(yè)務熟悉、召之即來、來之能戰(zhàn)的高素質(zhì)環(huán)境事件應急處置、監(jiān)測隊伍，形成由縣相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作，有效控制污染、減少危害，確保環(huán)境和公眾安全。

　　6.5 技術保障

　　建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組、監(jiān)測組、調(diào)查組，確保在啟動預案前、事件發(fā)生后相關專家和人員迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，專業(yè)技術機構(gòu)隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。

　　6.6 醫(yī)療保障

　　衛(wèi)生部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制訂應對突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生方案。

　　6.7 宣傳、培訓與演練

　　6.7.1 公眾宣傳教育

　　環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”；宣傳部門應充分利用廣播、電視等新聞媒體廣泛開展環(huán)境事件應急法律法規(guī)和預防、處理、自救、互救、減災等常識宣傳，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

　　6.7.2 培訓和演練

　　縣環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，定期組織開展環(huán)境事件應急隊伍人員相關知識、技能的培訓，推廣新知識和先進技術。根據(jù)實際情況和工作需要，結(jié)合應急預案，每年至少要組織一次環(huán)境事件應急處理的演練，以檢驗應急預案的可行性和有效性。需要公眾參與的應急演練報縣政府同意后實施。

　　6.8 應急能力評價

　　為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構(gòu)的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設與人員培訓考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等建立自上而下的監(jiān)督、檢查和考核機制?？h人民政府對各部門應急機構(gòu)的建立與運行實施監(jiān)督、檢查和評價，縣環(huán)境保護局負責本系統(tǒng)的環(huán)境應急機構(gòu)、隊伍建設、應急能力進行考核和評價。

　　7后期處置

　　7.1 善后處置

　　環(huán)境事件結(jié)束后，應急領導小組應組織有關人員對環(huán)境事件的處理情況進行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、受害人群救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程存在的問題和取得的經(jīng)驗;要做好對受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議.評估報告經(jīng)報縣人民政府批準后報市生態(tài)環(huán)境局和市人民政府。

　　7.2 保險

　　建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制，按規(guī)定對環(huán)境應急工作人員依法辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關責任保險或其他險種。

　　8 監(jiān)督管理

　　8.1 演練

　　縣環(huán)境突發(fā)事件應急指揮部辦公室要按照縣應急辦公室的總體安排組織進行應急預案的演練。

　　8.2 宣傳

　　縣環(huán)境保護局和縣委宣傳部結(jié)合每年的世界環(huán)境日和環(huán)境安全教育月等活動，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛開展環(huán)境事件應急法律法規(guī)、政策和預防、處理、自救、互救、減災等常識宣傳，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本知識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的自救、互救能力。

　　8.3 培訓

　　縣應急管理局及縣環(huán)境保護局要根據(jù)職責組織開展環(huán)境應急管理教育培訓工作，加強環(huán)境應急管理知識培訓和突發(fā)環(huán)境事件預防以及應急救助教育，加強對環(huán)境應急從業(yè)人員的培訓，提升環(huán)境應急能力。

　　9 獎懲與責任

　　9.1 獎勵

　　在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列事跡之一的單位、個人及專家，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

　?。?）完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；

　?。?）在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，使人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

　?。?）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

　?。?）有其他特殊貢獻的。

　　9.2 責任

　　在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（1）未認真履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的義務，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

　　（2）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；

　?。?）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

　　（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

　?。?）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

　　（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行公務或者進行破壞活動的；

　?。?）散布謠言、擾亂社會秩序的；

　　（8）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成其他危害的。

　　10 附則

　　10.1 名詞術語解釋

　　環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良影響的突發(fā)性事件。

　　突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

　　環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

　　預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境事件；城市光化學污染事件；危險化學品廢棄化學品污染事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害等事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

　　泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處理措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏處置兩部分。

　　應急監(jiān)測：指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　應急演習：指為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍不同，可分為單項演習、綜合演習和指揮中心與現(xiàn)場應急組織之間的聯(lián)合演習。

　　本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　10.2預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　附件：1.龍川縣突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系框架圖

　　2.龍川縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部指揮協(xié)調(diào)示意圖

　　3.常見突發(fā)環(huán)境事件的類型

　　4.常見突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置措施

　　5.龍川縣突發(fā)環(huán)境事件應急響應指揮部辦公室組織機構(gòu)及職責分工

　　公開方式：主動公開

龍府辦〔2020〕26號附件.doc