龍府辦函〔2020〕61號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　《龍川縣政務服務能力提升改革建設工作方案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向縣政務服務數據管理局反映。

龍川縣人民政府辦公室

2020年9月4日

龍川縣政務服務能力提升改革建設工作方案

　　為深入推進我縣數字政府改革建設，進一步構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的線上線下高度融合的政務服務體系，提升行政服務效能，營造優(yōu)質政務服務環(huán)境，根據國務院辦公廳《關于印發(fā)進一步深化“互聯網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、省府辦公廳《關于印發(fā)進一步規(guī)范提升實體政務大廳建設管理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕301號）、省府辦公廳《關于依托“數字政府”一體化在線政務服務平臺便利企業(yè)群眾辦事減少跑動的通知》（粵辦函〔2020〕11號）和市府辦公室《關于印發(fā)河源市政務服務能力提升改革建設工作方案的通知》（河府辦函〔2020〕23號）等文件要求，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、建設原則

　　按照中央、省、市關于深化數字政府改革建設推進政務服務便民化工作要求，利用信息化手段不斷提升政府服務市場和市民的能力，最大限度滿足企業(yè)、群眾和基層發(fā)展需求，著力提升政務服務能力。

　　（一）以人為本，服務群眾。以群眾需求為導向，以服務群眾為重點，提升政務服務效能和辦事便利度。

　?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)范，高效運作。統(tǒng)一受理機構，統(tǒng)合內部管理，規(guī)范軟件標準，優(yōu)化辦事流程，提高運作效率。

　?。ㄈ┘訌妳f同，資源共享。對公共信息、公共資源，既要基于職能分工的原則實行分類管理，更要建立和完善業(yè)務協同、資源共享，逐步實現“前臺一窗受理、后臺協同辦理”的工作機制。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?，注重實效。結合我縣實際，確定適度建設規(guī)模，注重服務功能，做實服務內容，體現服務效果。

　?。ㄎ澹┰圏c先行，分步實施。縣級率先實施改革建設，選取老隆鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、登云鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)、赤光鎮(zhèn)作為政務服務能力提升改革建設試點，形成我縣經驗模式逐步在全縣全面推廣實施。

　?。├f建新，融入全市。根據省、市統(tǒng)一安排部署，對比各縣與我縣改革目標異同，充分利用現有成果，既滿足省、市“數字政府”改革建設要求，又探索龍川特色創(chuàng)新，并預留與省、市內各地各部門的協同空間。

　　二、目標任務

　　通過簡政放權、優(yōu)化流程、整合資源、提升服務和系統(tǒng)對接、數據共享、智慧建設等，努力打造我縣線上線下高度融合的政務服務體系，全面提升行政審批效率和政務服務能力，以更加便民利企為總目標，全面推進政務服務能力提升改革，重點實現企業(yè)、群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下只進一扇門（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），以及“四少一快”（少報材料、少帶證件、少填信息、少跑現場，快速辦理），以及更多事項實現網上全流程辦理、全縣通辦和自助辦、掌上辦、指尖辦。到2021年底，在“一網通辦”方面，縣級政務服務事項網上可辦率不低于80%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特許要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，85%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，縣、鎮(zhèn)各級200個以上高頻事項實現“最多跑一次”。

　?。ㄒ唬┩晟凭€上線下政務服務“雙?！睒藴?。一是規(guī)范網上辦事標準。按照國家和省、市對網上辦事不同深度的要求，建立標準化的網上辦事深度四級標準，明確政務服務中心和各業(yè)務部門的流程與職責，以及相互之間的信息流、物流和協同關系。二是建立綜合窗口服務規(guī)范，推進綜合服務窗口建設，對進駐政務服務大廳的業(yè)務進行全面梳理和分析，分批次分階段推進綜合服務窗口建設。對現有政務服務大廳進行適當改造，擴大綜合服務窗口數量的比例，使企業(yè)、群眾切實感受到“一個政府”和“全縣通辦”的服務體驗。三是建立網上效能監(jiān)察的標準化評估體系。依據網上辦事標準規(guī)范和流程，制定《網上效能監(jiān)察的標準化評估體系和建設方案》，實現對網上申報、預審、受理、審查、決定和辦結等環(huán)節(jié)的客觀效能評估，并接入“好差評”體系，為全縣的標準化示范效應提供支撐。

　　（二）開展政務服務事項顆?；崂?。從申請人角度進行政務服務事項顆?；崂恚龊脴I(yè)務標準化工作。運用主題式、套餐式等新型服務形式，深度梳理業(yè)務之間的邏輯關系、材料的差異化，進行科學的業(yè)務流程定制設計，圍繞企業(yè)、群眾辦成辦好“一件事”進行業(yè)務優(yōu)化創(chuàng)新。運用移動審批、互聯網審批、自助終端審批等多渠道服務，最大化方便辦事。在事項顆?；崂淼幕A上進行審批流程優(yōu)化再造，推進權力梳理和業(yè)務下沉、委托規(guī)范和管理規(guī)范等相關工作，實現以不低于部門專窗服務水平為最低要求的真正的業(yè)務和權力下放，盡可能由窗口完成即辦，以工作記錄模式將窗口運行在“陽光下”。

　?。ㄈ崿F全縣通辦探索服務前移。全縣事項（含縣級、鎮(zhèn)級的行政許可、行政確認、行政給付、公共服務）由縣級業(yè)務部門依法依規(guī)進行全縣統(tǒng)一受理規(guī)范、統(tǒng)一審批要求，以滿足就近服務、跨區(qū)受理的“全縣通辦”要求?？h級業(yè)務主管部門就本部門權力事項積極探索服務前移，方便群眾和企業(yè)就近辦理，提升城鄉(xiāng)政務服務一體化。

　?。ㄋ模八纳侃`快”優(yōu)化提升。少報材料、少帶證件、少填信息、少跑現場，快速辦理。針對辦事證明材料多、材料類型雜、材料提交繁瑣等問題，減少要求群眾提供可通過材料復用、系統(tǒng)共享查詢的材料和證照。取消法律法規(guī)內無明確必要收取、且不合適的證明類材料。將群眾填寫的申請表重復信息整合，實現填一張表，辦成“一件事”中多事項。

　　1.解決群眾、企業(yè)辦事耗時長，跑路次數多，環(huán)節(jié)繁瑣等問題。通過線上流轉，讓辦事信息通過平臺傳遞，通過網上審批、并聯審批等方式減少繁瑣的辦事環(huán)節(jié)。針對服務類事項，通過網上流轉審批的方式，結合實際，依法依規(guī)壓減審核、審批環(huán)節(jié)中非必要的審核環(huán)節(jié)，跳過中間形式審查環(huán)節(jié)，從初審環(huán)節(jié)通過電子材料流轉的方式流轉至審批環(huán)節(jié)。

　　2.通過辦事環(huán)節(jié)的減少和刪減繁瑣的多流程審核，根據單個事項相關法律法規(guī)對流程環(huán)節(jié)及時限進行刪減，針對只需要簡單材料核驗的事項，通過電子材料流轉，將原先的流轉事項優(yōu)化為即辦事項。對于“一件事”等事項組合型優(yōu)化，通過并聯審批的優(yōu)化，減少多證整體審批時限。

　　3.通過流程再造，將兩個或兩個以上事項串聯或并聯審批，通過標準化梳理，將多個事項進行前后置關聯，申請主體只需根據自身實際情況，選擇相對應的情形，提交一次申請，部門后臺串聯或并聯審批、聯合線下法定程序等，進行主題事項辦理。

　?。ㄎ澹┻M行政策疏漏梳理，優(yōu)化審批服務。從群眾和市場需求出發(fā)，梳理研究民生類事項、企業(yè)服務類事項的政策疏漏，研究民生類、企業(yè)類經典事項的審批優(yōu)化途徑，形成具有龍川特色的審批服務，提升民生服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。一是政策梳理及整合。對國家、省、市近年制定的相關政策進行集中研究，對龍川縣現行民生類事項、企業(yè)服務類事項的政策進行集中梳理，延續(xù)有效政策，廢止或更新過時政策，制定缺位政策，細化粗陋部分、整合零散部分。二是政策傳達。政策梳理后要以最經濟最便捷的方式確保群眾周知，接受群眾日常咨詢，并以此暢通政府部門與企業(yè)的溝通渠道。三是政策落實與監(jiān)督。政策中涉及簡政放權、便民讓利的措施，要限時由相關部門再次確認并制定下發(fā)實施細則。同時，暢通維權舉報通道，健全投訴、查訪和責任追究機制。

　　（六）實施縣政務服務大廳升級改造。結合各地實際，根據政務服務大廳建設的標準，適度優(yōu)化提升縣政務服務大廳建設的規(guī)模，進一步提升大廳服務功能；建設大廳智慧管理系統(tǒng)，提升工作管理、業(yè)務辦理智能化水平。按照“應進必進”“應綜盡綜”的原則，推動除對場地有特殊要求的事項外全部進駐各級政務服務大廳，推動現行的“多門”向“一門”集中。對所有事項進行分析歸類后進駐中心窗口，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，實現一窗受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。

　?。ㄆ撸┨嵘卣剐畔⒒到y(tǒng)建設。配合省、市一盤棋工作，進一步提升完善現有一體化在線政務服務平臺。強化廣東政務服務網、統(tǒng)一身份認證、電子證照庫、地理空間信息、數據共享交換平臺等省、市統(tǒng)籌基礎支撐應用，分別在群眾辦事渠道、申請材料可復用性、減少申請材料、智能審批等領域開展應用建設和提升，充分發(fā)揮基礎支撐的能力，為企業(yè)、群眾提供服務。

　?。ò耍﹥?yōu)化升級鎮(zhèn)、村基層公共服務站點。以紫金縣“數據上云、服務下沉”改革典型案例，并結合鎮(zhèn)級機構改革為契機，加強我縣鎮(zhèn)級政務服務中心、村（居）服務站點升級建設，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民利企服務平臺，推進各部門事項“應放盡放”到鎮(zhèn)級，實現各鎮(zhèn)、村面向自然人提供現場辦理事項，進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力，扎實推進我縣基層企業(yè)群眾辦事“只進一扇門、只到一個窗、只需跑一次”，暢通政務服務“最后一公里”。

　　三、工作安排

　　（一）事項梳理及業(yè)務調研（8月10日—11月10日前）：對縣直單位和試點鎮(zhèn)政務服務事項開展調研和梳理，推動權責下放，對服務事項進行流程優(yōu)化再造，對事項納入“一門一窗”綜合受理進行可行性分析。

　　（二）制訂改革具體實施項目建設方案（8月10日—11月10日前）：根據本方案確定的改革任務目標和具體實施事項，逐項制訂實施方案，并按相關規(guī)定完成項目實施前期準備和完善相關手續(xù)，主要包括政務服務大廳改造升級、政務服務大廳智慧管理系統(tǒng)建設等方案。

　?。ㄈ┥壐脑煺辗沾髲d（9月15日—12月20日前）：完成縣級政務服務大廳的建設或升級改造工作；完成政務服務大廳智慧管理系統(tǒng)建設調試及安裝部署工作。

　　（四）優(yōu)化升級試點鎮(zhèn)基層公共服務站點（9月15日—12月20日前）：推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，完成我縣試點鎮(zhèn)級政務服務站點升級建設。

　?。ㄎ澹┤藛T培訓（11月1日—12月20日）：縣級及試點鎮(zhèn)政務服務大廳組織辦事窗口開展綜合受理業(yè)務標準化、系統(tǒng)操作和崗前服務要求培訓。

　　（六）試運行階段（12月1日—12月31日）：縣級及試點鎮(zhèn)政務服務大廳按照“一門”“一窗”受理模式辦理業(yè)務，實現線上線下審批、政務服務高度融合。

　　（七）全縣全面推進政務服務能力提升建設（2021年1月1日至2021年12月31日）：通過1個月的試運行，進一步完善系統(tǒng)運行、管理規(guī)范、運作機制，形成綜合能力較強、服務水平較高、管理更加規(guī)范的龍川政務服務模式。從2021年1月1日起在全縣進行全面推進實施，各鎮(zhèn)、村（居）在2021年12月底前全面完成改革任務，全縣政務服務能力得到全面提升。

　　四、工作架構及職責

　?。ㄒ唬┕ぷ黝I導小組

　　為推動我縣政務服務能力提升改革建設工作順利開展并取得實效，成立龍川縣政務服務能力提升改革建設工作領導小組，領導小組成員名單如下：

　　組    長：楊利華  縣長

　　執(zhí)行組長：謝文豐  縣委常委

　　副 組 長：丘福源  縣府辦副主任

　　何楊柳  縣政務服務數據管理局局長

　　成員單位：各鎮(zhèn)人民政府、縣府辦公室、縣政務服務數據管理局、縣機關事務局，縣直有政務服務事項的37個單位（縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣公安局、縣公路局、市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣民政局、縣農業(yè)農村局、縣氣象局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局、縣水務局、縣稅務局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化廣電旅游體育局、縣煙草專賣局、縣應急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、廣東電網有限責任公司河源龍川供電局、縣財政局、縣殘疾人聯合會、縣檔案局、縣地方志辦公室、縣教育局、縣金融工作局、縣事業(yè)單位登記管理局、縣司法局、縣統(tǒng)計局、縣退役軍人事務局、縣醫(yī)療保障局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委宣傳部、縣住房公積金中心、縣消防大隊）。

　　領導小組辦公室設在縣政務服務數據管理局，具體承擔改革建設日常工作，辦公室主任由縣政務服務數據管理局何楊柳同志兼任。

　?。ǘ┕ぷ髀氊?/p>

　　縣政務服務數據管理局負責政務服務能力提升改革工作的統(tǒng)籌、協調、推進與落實。

　　縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣消防支隊、縣機關事務局負責支持配合縣政務服務大廳改建相關工作。

　　縣財政局負責改革建設資金保障工作。

　　縣直37個有政務服務事項的單位負責本單位行政審批、事項辦理改革工作，優(yōu)化提升審批方式、審批流程、事項服務，配合政務服務事項標準化梳理，整合政務服務事項進駐市政務服務大廳。

　　各鎮(zhèn)人民政府負責統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務服務能力提升改革工作，制定本鎮(zhèn)改革建設實施方案。其中試點單位于2020年12月底前完成改革試點任務，其他鎮(zhèn)、村（居）在2021年12月底前完成。

　　五、工作要求

　　（一）做好統(tǒng)籌協調。由縣政務服務數據管理局具體負責政務服務能力提升改革建設工作的統(tǒng)籌協調，嚴格按照目標內容和時間節(jié)點推動各項工作任務落實。

　?。ǘ┟鞔_責任主體?？h政務服務能力提升改革建設工作領導小組成員是政務服務能力提升改革的責任主體，要成立以本單位主要領導為組長的改革建設領導小組，制定本單位實施方案，統(tǒng)一思想，高度重視，細化方案，協同配合，全力推進，確保如期完成改革建設任務，取得扎實成效。

　　（三）落實保障措施。領導小組成員單位要按照各自職能和工作分工，密切配合、協同聯動，積極主動推進工作落實。各級財政要按屬地負責統(tǒng)籌做好經費保障。

　　公開方式：主動公開