為深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治廣東建設規(guī)劃（2021-2025年）》《法治河源建設規(guī)劃（2021-2025）》精神，全面推進法治龍川建設，結(jié)合我縣實際制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，著力打造安全穩(wěn)定、公平正義、法治化營商環(huán)境城市，讓法治成為社會共識和基本準則，為建設幸福和諧美麗龍川提供有力法治保障。

　　二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威

　　（一）堅持把憲法作為根本活動準則。堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。一切規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

　?。ǘ┍ＷC憲法的遵守和執(zhí)行?？h人大常委會要將遵守和執(zhí)行憲法情況作為年度工作報告的重要事項。人大及其常委會作出的決定決議，應當確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。貫徹落實涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度。

　?。ㄈ娀瘧椃▽W習宣傳教育。深入開展憲法學習宣傳教育活動。把憲法法律學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容。全面落實國家工作人員就職時的憲法宣誓工作，在上級指導下探索制定公民憲法宣誓儀式指導規(guī)范和憲法宣誓平臺建設指導規(guī)范，倡導在青少年成年儀式上增加禮敬憲法內(nèi)容。

　　三、深入推進科學、民主、依法制定行政規(guī)范性文件，促進發(fā)展、保障善治

　?。ㄋ模﹪栏衤男幸?guī)范性文件制定程序。建立規(guī)范性文件發(fā)布前“雙重審核”機制，縣級以上行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前必須經(jīng)起草單位法制工作機構(gòu)審核以及本級司法行政部門審核。健全規(guī)范性文件制定六大必經(jīng)程序，除有特別法定因由，規(guī)范性文件制定必須履行評估論證、公開征求社會公眾意見、起草單位法制工作機構(gòu)合法性審核、集體審議決定、司法行政部門統(tǒng)一審核以及統(tǒng)一發(fā)布等六大程序。鼓勵在相關(guān)政府統(tǒng)一平臺開展公開征求意見工作，擴大文件制定公眾參與渠道。

　?。ㄎ澹┩晟埔?guī)范性文件備案審查及后續(xù)管理監(jiān)督機制。建立備案審查制度，規(guī)范性文件應在規(guī)定時間內(nèi)報送備案，司法行政部門依規(guī)進行審查。建立實施后評估機制，規(guī)范性文件有效期屆滿的需作實施情況評估，未規(guī)定有效期的需定期作實施情況評估，防止文件過時擾民。依照相應程序，加強規(guī)范性文件清理、修改、廢止和延期實施。強化司法行政部門對同級部門和下級政府的規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督檢查，以及拓展社會監(jiān)督渠道，社會公眾可以按規(guī)定向制定機關(guān)或者司法行政部門提出審查建議。

　　四、加快建設法治政府，進一步提高依法行政水平

　?。┥钊腴_展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。把實施民法典作為推動法治政府建設的重要抓手。按照應放盡放、能放全放的原則，依法調(diào)整下放行政職權(quán)。開展“減證便民”行動，完善動態(tài)清理機制，全面推行證明事項告知承諾制。推行清單制度并實行動態(tài)管理，編制并公布行政許可事項清單、備案管理事項清單，全面規(guī)范和公布“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單及“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單。

　?。ㄆ撸┥罨瘷C構(gòu)和行政管理體制改革。切實加強機構(gòu)編制法治化建設。優(yōu)化政府職能和體制機制，完善重點領(lǐng)域管理體制。推動完善工業(yè)園區(qū)體制機制改革。

　?。ò耍﹪栏衤鋵嵵卮笮姓Q策程序制度。牢固樹立正確政績觀。把為民造福作為最重要的政績，自覺站在群眾立場上想問題作決策辦事情。加強重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實政府及其部門重大行政決策主體責任，加強調(diào)查研究。堅持重大行政決策目錄管理機制，落實重大行政決策程序。強化合法性審查意見的剛性約束。健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的積極作用。

　?。ň牛娀婪Q策意識。各級行政機關(guān)負責人要牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機關(guān)主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責人開展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，防止個人專斷、搞“一言堂”。

　　（十）提升行政執(zhí)法品質(zhì)。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實行政裁量權(quán)基準制度，建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。加快行政執(zhí)法標準化建設。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。加強非強制行政手段的運用。健全“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法機制。推動行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升。深化行政執(zhí)法輔助人員改革。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

　?。ㄊ唬┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實國家統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。持續(xù)全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務誠信建設，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。健全涉企政策制定、發(fā)布、執(zhí)行和評估機制，建立“接訴即辦”的涉企咨詢投訴工作機制。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，健全政務服務信息保護機制，梳理重點領(lǐng)域和高頻事項清單，推動清單內(nèi)事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。

　　五、深化司法體制改革，推進公正高效權(quán)威文明司法

　　（十二）全面落實司法責任制。健全縣人民法院權(quán)責清單體系，健全重大、疑難、復雜案件由院庭長帶頭審理機制。落實檢察官辦案主體地位，加強檢察人員分類管理。完善法官和檢察官聯(lián)席會議制度。配合完善類案同判體系和法律適用分歧解決機制。加強人民陪審員工作。

　　（十三）深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。規(guī)范檢察機關(guān)補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。配合完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范庭前準備、法庭調(diào)查和庭審量刑程序，嚴格落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。完善繁簡分流機制，健全適用速裁程序、簡易程序配套機制，落實認罪認罰從寬制度改革。配合改革刑事申訴制度。落實法律援助值班律師制度，開展刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋工作，保障律師辯護權(quán)利。

　　（十四）深化民事訴訟制度改革。全面推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，配合健全電子訴訟規(guī)則。推進司法確認對接多元化糾紛解決線上平臺。全面建設現(xiàn)代化訴訟服務體系，推動訴訟服務中心轉(zhuǎn)型升級。用好網(wǎng)上訴訟服務功能，實現(xiàn)訴訟服務全流程“一網(wǎng)通辦”。完善訴訟服務協(xié)作機制，按規(guī)定推動訴訟事務跨區(qū)域聯(lián)動辦理。

　?。ㄊ澹┤嫱七M執(zhí)行指揮中心規(guī)范化運作。加強移動執(zhí)行平臺建設與運用，推進執(zhí)行標準化辦案，健全司法拍賣輔助工作機制。貫徹實施社區(qū)矯正法，完善社區(qū)矯正制度。健全監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機構(gòu)之間的工作對接機制。

　　六、大力推動全民守法，不斷深化法治社會建設

　　（十六）加強社會主義法治文化建設。結(jié)合龍川客家特色文化藝術(shù)創(chuàng)新宣傳方式和載體。實施“八五”普法規(guī)劃，實施公民法治意識和法治素養(yǎng)提升行動。開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）、法治文化建設示范企業(yè)等創(chuàng)建。

　?。ㄊ撸┘涌焱七M縣域社會治理現(xiàn)代化。健全社會治理規(guī)范體系，深化“網(wǎng)格化”治理。實施《廣東省社會信用條例》，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，保護信用主體合法權(quán)益。

　?。ㄊ耍┘涌焱七M現(xiàn)代公共法律服務體系建設。加快整合公共法律服務資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。加強公共法律服務平臺建設，推廣應用“智慧法援”服務平臺。落實律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持機制，加大對跨領(lǐng)域、復合型法律服務人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)青年律師。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機制。推進公證體制機制改革，嚴格公證質(zhì)量監(jiān)督管理。加強司法鑒定管理。完善仲裁制度，發(fā)揮仲裁機構(gòu)依法化解勞動人事糾紛的作用。建立法律服務行業(yè)突出問題治理長效機制。

　?。ㄊ牛┩晟粕鐣芗m紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。推進“矛盾—化解—維穩(wěn)”綜合治理一體化平臺建設，發(fā)揮“涉法涉訴”接訪窗口作用，推廣“警調(diào)對接”機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強人民調(diào)解員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。完善律師調(diào)解工作制度。探索建立矛盾糾紛化解后的綜合分析評估機制。深化法律援助制度改革，落實“司法鑒定法律援助合作機制”等惠民舉措。有序推進行政裁決工作。

　　七、健全法治監(jiān)督機制，強化對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

　?。ǘ┩七M對法治工作的全面監(jiān)督。完善法治督察機制，加強對重大法治問題的法治督察，常態(tài)化開展法治政府建設全面督察。深化政務公開，構(gòu)建公眾需求驅(qū)動的政府信息公開制度，把政務公開貫穿政務運行全過程。

　?。ǘ唬┘訌娨?guī)范性文件制定監(jiān)督工作。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。依法辦理在規(guī)范性文件制定、備案、實施過程中，合法性審查機構(gòu)、顧問律師、公職律師、行業(yè)專家、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等提出的審查要求或?qū)彶榻ㄗh。加強備案審查制度和能力建設，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制。

　　（二十二）加強對執(zhí)法工作監(jiān)督。建立行政執(zhí)法錯案責任追究制度。建立常態(tài)化案卷評查機制，強化評查結(jié)果運用。全面落實行政復議體制改革，2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。建立健全行政復議案件審理機制和行政復議咨詢委員會制度。規(guī)范和加強行政應訴工作，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。

　?。ǘ┘訌妼λ痉ɑ顒颖O(jiān)督。配合上級法院建立法院“四類案件”自動識別監(jiān)測系統(tǒng)，加強審判監(jiān)督管理。健全檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制。健全對記錄違規(guī)過問案件人員的保護和激勵機制。完善司法人員懲戒制度。完善審前未羈押罪犯交付執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。推動在縣公安機關(guān)建設執(zhí)法辦案管理中心并派駐檢察。

　　八、為“融灣”“融深”提供法治保障，加強涉外法治工作

　?。ǘ模娀叭跒场薄叭谏睢惫ぷ鞣ㄖ伪Ｕ?。加強與粵港澳大灣區(qū)在法治領(lǐng)域的交流合作，服務保障全域全面融入“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設。進一步完善“融灣”“融深”工作制度機制，推進在知識產(chǎn)權(quán)、公共服務、標準認證等領(lǐng)域與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同和規(guī)則銜接。深化司法協(xié)作，推進司法判決、仲裁裁決互認及協(xié)助執(zhí)行。推進與粵港澳大灣區(qū)法律服務行業(yè)交流合作。

　?。ǘ澹┘訌娚嫱夥ㄖ喂ぷ?。引導對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強合規(guī)管理。規(guī)范發(fā)展涉外法律服務業(yè)，建立涉外法律服務工 作機制，落實支持涉外法律服務業(yè)發(fā)展的稅收政策和涉外人才保障政策。

　　九、加大法治保障力度，筑牢法治龍川建設的堅實后盾

　?。ǘ┘訌娬魏徒M織保障。各級黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作的機構(gòu)，加強工作力量配備。黨委（黨組）組織部門等要發(fā)揮職能作用，為法治龍川建設提供堅強組織保障。宣傳部門要加強法治宣傳工作，營造良好輿論環(huán)境。執(zhí)法、司法機關(guān)黨組（黨委）要加強領(lǐng)導、履職盡責，保障憲法法律實施。

　?。ǘ撸┘訌婈犖楹腿瞬疟Ｕ?。將法治人才隊伍建設納入本地區(qū)人才發(fā)展總規(guī)劃，建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，提升法治干部政治能力。加強立法人才隊伍建設。落實法官、檢察官員額管理制度。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設。加快發(fā)展法律服務隊伍。建立律師行業(yè)扶持發(fā)展機制，加強律師行業(yè)誠信管理。

　?。ǘ耍┘訌娍萍夹畔⒒Ｕ虾突鶎踊A(chǔ)建設。統(tǒng)籌推進法治信息化工程建設。推進“智慧法院”建設。促進信息技術(shù)與檢察工作深度融合，整合檢察互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建檢察服務公共平臺。打造公安智能執(zhí)法監(jiān)督管理體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”建設。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設，完善基層法治建設制度機制，深入推進“法治鄉(xiāng)村”建設，提升基層依法治理水平。加強基層基礎(chǔ)建設，統(tǒng)籌推進人民法庭、檢察室、派出所、司法所、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)等基層法治機構(gòu)建設，推動改善基層法治工作場所、設施裝備。

　　十、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，堅定不移推進依規(guī)治黨

　?。ǘ牛┩晟泣h內(nèi)法規(guī)制度。增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任。堅持立改廢釋并舉，完善清理工作機制。注重黨內(nèi)規(guī)范性文件同國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。在黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查、清理、實施評估等方面繼續(xù)探索。

　?。ㄈ┳ズ命h內(nèi)法規(guī)實施。把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委常委會會議、黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，列為黨校重要教學內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務和領(lǐng)導干部任前學法考試重要內(nèi)容。全面提高黨內(nèi)法規(guī)工作質(zhì)量，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡察重要內(nèi)容，推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　（三十一）強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障。完善黨委法律顧問制度。加強專業(yè)化建設，充實各級黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)人員力量。加大黨內(nèi)法規(guī)理論研究力度，強化依規(guī)治黨學理支撐。

　　十一、堅持黨對法治龍川建設的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用

　?。ㄈ┥钊雽W習宣傳貫徹習近平法治思想。落實第一議題制度，各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內(nèi)容，黨校要作為重點課程。各鎮(zhèn)各單位要組織黨員、干部系統(tǒng)學習培訓。法治工作部門開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓。

　　（三十三）全面加強黨的領(lǐng)導。推進黨的領(lǐng)導入法入規(guī)，著力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化。完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序。加強領(lǐng)導干部法治通識教育，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導干部要全面提高運用法治思維和法治方式的能力。

　?。ㄈ模┘訌婞h對全面依法治縣的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。各級黨委要落實推進本轄區(qū)法治建設的領(lǐng)導責任，將法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；將推進法治建設情況作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。