為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署和要求，結(jié)合龍川實(shí)際，現(xiàn)就我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

   （一）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果得到較好鞏固拓展，農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平，全縣農(nóng)民收入超過(guò)全國(guó)農(nóng)民平均水平，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)15萬(wàn)元。到2035年，24個(gè)鎮(zhèn)315個(gè)行政村鄉(xiāng)村振興目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，區(qū)域差距城鄉(xiāng)差距明顯縮小，在促進(jìn)全縣人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作機(jī)制

   （二）保持現(xiàn)行幫扶政策總體穩(wěn)定。從2021年起5年時(shí)間為過(guò)渡期，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，對(duì)脫貧人口持續(xù)跟蹤幫扶。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)個(gè)別幫扶政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，穩(wěn)定兜底救助類政策，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，重點(diǎn)照顧有實(shí)際困難的脫貧人口。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。鞏固優(yōu)化發(fā)展政策，完善產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村振興政策銜接。

   （三）健全預(yù)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)排查工作，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息系統(tǒng)比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口，分層分類及時(shí)落實(shí)幫扶政策和舉措，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)跟蹤其收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度和及時(shí)度。

   （四）健全扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作，完善扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬和制度體系。對(duì)公益類扶貧資產(chǎn)，做到明確管護(hù)主體和資金來(lái)源，確保過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興后持續(xù)發(fā)揮效益。對(duì)經(jīng)營(yíng)性或權(quán)益類扶貧資產(chǎn)，明確合同到期后，相應(yīng)扶貧資金、資產(chǎn)的管護(hù)方式。對(duì)各級(jí)統(tǒng)籌使用扶貧資金所獲得的收益，要以制度的形式明確用途，重點(diǎn)用于公益類扶貧資產(chǎn)的管護(hù)、公益類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或特殊困難群體的幫扶和慰問(wèn)等。縣鎮(zhèn)每年開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。定期對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保扶貧資產(chǎn)安全。

三、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶

  （五）精準(zhǔn)識(shí)別管理低收入人口。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，充分利用政務(wù)信息資源共享平臺(tái)以及相關(guān)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村低收入家庭，以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善群眾主動(dòng)申請(qǐng)、基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的低收入人口識(shí)別機(jī)制，建立健全農(nóng)村低收入人口定期檢查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

  （六）突出產(chǎn)業(yè)幫扶。脫貧攻堅(jiān)期間形成的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，繼續(xù)適度向低收入人口傾斜。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持其延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、擴(kuò)大規(guī)模。注重完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與低收入人口的利益鏈接機(jī)制，注重提升群眾內(nèi)生動(dòng)力，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋更多的低收入人口。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)、文創(chuàng)體驗(yàn)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。

  （七）深化就業(yè)幫扶。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。鼓勵(lì)有勞動(dòng)力的低收入人口通過(guò)技能、學(xué)歷提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型培育力度。高質(zhì)量推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，大力實(shí)施農(nóng)村電商、“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等技能提升工程，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)吸納較多農(nóng)村低收入勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善工業(yè)園區(qū)招聘低收入勞動(dòng)力就業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)“校企”“村企”等招聘對(duì)接，積極開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，繼續(xù)辦好扶貧車間，對(duì)就業(yè)特別困難的人員通過(guò)公益性崗位進(jìn)行托底安置。

   （八）促進(jìn)消費(fèi)幫扶。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)幫扶獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與消費(fèi)幫扶。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升我縣幫扶農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮深河扶貧服務(wù)中心、深河e家農(nóng)村電商作用，積極銜接深圳市海吉星消費(fèi)扶貧中心、廣東東西部扶貧協(xié)作交易市場(chǎng)等重點(diǎn)平臺(tái)，暢通幫扶農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)“融深”“融灣”。

四、完善對(duì)特定群體的保障體系

   （九）分層分類實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低保“單人?！闭?，將低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍，將符合條件低收入家庭納入教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項(xiàng)救助范圍。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善特困人員救助供養(yǎng)制度。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

   （十）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳保費(fèi)政策，縣財(cái)政按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，落實(shí)低收入人口就讀技工院校生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)減免政策。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，深入落實(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村青少年健康成長(zhǎng)“兩幫兩促”行動(dòng)，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保障力度。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造，做好就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

   （十一）加強(qiáng)醫(yī)療保障工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。將農(nóng)村低收入家庭救助對(duì)象等納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)低收入人口全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在全面落實(shí)大病保險(xiǎn)普惠待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村低收入人口實(shí)施起付線降低50%、報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，逐步取消封頂線的傾斜保障政策。完善大病專項(xiàng)救治政策和縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)。均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療保障待遇，建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度，逐步提高門診保障水平，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。

    （十二）提升住房安全保障。逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)房安全排查鑒定，對(duì)新出現(xiàn)的危房戶，以農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助，因戶制宜采取加固改造、拆除重建、選址新建或統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房等方式解決住房安全問(wèn)題。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)管理，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。2025年60%以上存量農(nóng)房完成微改造。

五、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

   （十三）實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程。把鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)村振興支持重點(diǎn)，整合深圳對(duì)口幫扶、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量等資源，實(shí)施“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科技力量+金融支持+志愿者”組團(tuán)式幫扶，向24個(gè)鎮(zhèn)派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村低收入人口幫扶、鄉(xiāng)村振興、民生保障、基層治理等工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同建、同治、同美。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，把鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。積極爭(zhēng)取省“負(fù)面清單”管理制度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興改革在我縣試點(diǎn)。

   （十四）實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富村工程。深入推進(jìn)“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)融合發(fā)展，優(yōu)化打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，因地制宜發(fā)展縣域副中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。因地制宜培育鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送、加工物流中心建設(shè),培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體，完善收益分配機(jī)制，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過(guò)股份、合作、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)提供多元化社會(huì)服務(wù)，培育鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)娛樂(lè)、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造一批集生態(tài)、教育、文化、休閑功能于一體的田園綜合體，創(chuàng)建更多粵美鄉(xiāng)村品牌。2025年前建成3個(gè)以上省級(jí)文化和旅游特色村，推出1條省級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品路線。

   （十五）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。堅(jiān)持整治與管護(hù)一體推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，抓好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施河湖水系綜合整治。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔向生態(tài)美麗宜居邁進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治逐步擴(kuò)大到圩鎮(zhèn)。2025年，90%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，新增20個(gè)以上特色精品村，“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶基本建設(shè)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，強(qiáng)化農(nóng)村公路橋梁安全隱患排查和交通安全監(jiān)管，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村（自然村）、入戶（農(nóng)戶）傾斜。到2025年底，三級(jí)及以上公路銜接高速公路、鎮(zhèn)比例達(dá)100%。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

    （十六）實(shí)施公共服務(wù)提升工程。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，完善農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)，健全鎮(zhèn)級(jí)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，打造鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)物流終端。提升村莊公共服務(wù)能力，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)終端體系建設(shè)，健全“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，完善養(yǎng)老、托養(yǎng)、文體基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織承接參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的積極作用，加大扶持和培育扎根鄉(xiāng)村的社工機(jī)構(gòu)和公益志愿社會(huì)組織。實(shí)施鄉(xiāng)村文化培育工程，挖掘、保護(hù)、傳承、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。因地制宜解決農(nóng)戶安全飲水問(wèn)題，到2021年基本實(shí)現(xiàn)自然村集中供水全覆蓋，2022年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99%。

    （十七）實(shí)施“百企興百村”工程。充分發(fā)揮各類企業(yè)等市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其通過(guò)村企結(jié)對(duì)、村企共建、連片包鎮(zhèn)等形式，積極參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、消費(fèi)幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)提供、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村低收入人口幫扶、特困群體救助等。完善企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財(cái)政、金融等支持政策，落實(shí)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的稅費(fèi)支持政策，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”形式承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。深入開(kāi)展“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)幫扶制度化常態(tài)化開(kāi)展。

（十八）實(shí)施鄉(xiāng)村振興引擎工程。謀劃開(kāi)發(fā)建設(shè)龍母盆地農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，致力把龍母盆地打造成為引領(lǐng)未來(lái)龍川農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的綜合平臺(tái)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善組織架構(gòu)、組織體系、制度體系和工作體系，集中全縣“三農(nóng)”優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展絲苗米、油茶、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批行業(yè)示范性基地。探索在龍母盆地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)龍母盆地附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先振興。

六、積極承接對(duì)口幫扶

    （十九）深化兩地協(xié)作共建。加強(qiáng)與深圳市寶安區(qū)的銜接，建立對(duì)口幫扶黨政聯(lián)席會(huì)議制度，爭(zhēng)取寶安對(duì)我縣鄉(xiāng)村振興工作更大力度支持。完善對(duì)口幫扶資金使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)對(duì)口幫扶項(xiàng)目、資金和資產(chǎn)監(jiān)督管理。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，協(xié)調(diào)寶安共建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園，將我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成縣域支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)寶安區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向我縣有序梯度轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取寶安區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)寶安龍頭企業(yè)到我縣投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。爭(zhēng)取寶安區(qū)幫助龍川完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、溯源等，打造區(qū)域公用品牌。完善與深圳市勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、電商人才等創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)我縣勞動(dòng)力到深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

   （二十）共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。充分利用寶安區(qū)的幫扶資源，加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村供水工程等，創(chuàng)建美麗宜居村莊和美麗庭院示范點(diǎn)。協(xié)調(diào)寶安區(qū)在幫扶鎮(zhèn)、村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、手工藝品、健康養(yǎng)生和鄉(xiāng)村旅游等多種經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與寶安區(qū)的人才交流協(xié)作，打造體系化人才支援新機(jī)制。爭(zhēng)取寶安區(qū)社會(huì)力量參與我縣鎮(zhèn)村的結(jié)對(duì)幫扶，提升鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)水平，開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，支持我縣整村推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

七、加大政策支持銜接力度

    （二十一）調(diào)整優(yōu)化投入政策。穩(wěn)定現(xiàn)有財(cái)政投入政策，深入推進(jìn)省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，管好用好涉農(nóng)資金。資金重點(diǎn)用于支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、扶持低收入勞動(dòng)力就業(yè)和發(fā)展鎮(zhèn)、村特色產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。制定落實(shí)完善土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，落實(shí)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保到2025年全縣土地出讓收益投入鄉(xiāng)村振興比例達(dá)到50%以上。健全金融支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)低收入人口增收的掛鉤扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)力度，支持開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期貸款服務(wù)，運(yùn)用好省鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。落實(shí)小額貸款稅收優(yōu)惠政策，符合條件的低收入家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。繼續(xù)向符合條件的脫貧人口及邊緣易致貧戶按需求便捷獲得貸款，享受現(xiàn)代金融服務(wù)。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策。

    （二十二）加大用地支持保障。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。新編縣、鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10

的建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。用好農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。落實(shí)落細(xì)點(diǎn)狀供地政策，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的用地保障。以完善土地資源高效利用機(jī)制為突破口，深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，開(kāi)展入市試點(diǎn)，到2025年形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)。

    （二十三）加大人才培養(yǎng)力度。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“村村優(yōu)”人才培養(yǎng)工程。發(fā)揮人才驛站作用，堅(jiān)持外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度，積極對(duì)接省“高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類人才通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。符合要求的公職人員可回鄉(xiāng)任職，積極落實(shí)并出臺(tái)志愿者扎根各地的政策措施，允許國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。優(yōu)化農(nóng)村專業(yè)人才編制管理、職稱評(píng)聘機(jī)制，涉農(nóng)科技、規(guī)劃、建設(shè)類等專業(yè)人員晉升高級(jí)職稱應(yīng)有一定期限的服務(wù)鎮(zhèn)、村經(jīng)歷。

    （二十四）強(qiáng)化科技支撐作用。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。強(qiáng)化涉農(nóng)院校、科研院所科技支撐作用，對(duì)接省農(nóng)科院“院地合作”模式，加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究力量，深入實(shí)施農(nóng)村科技特派員和特聘農(nóng)技員制度，推動(dòng)農(nóng)村科技特派員與幫扶產(chǎn)業(yè)基地、幫扶項(xiàng)目建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把幫扶成果作為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。探索實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人員“縣管鎮(zhèn)用、下沉到村”新機(jī)制。鼓勵(lì)和扶持高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

八、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

    （二十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。按照省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、縣鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，縣鎮(zhèn)村三級(jí)書(shū)記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接職責(zé)，建立統(tǒng)一高效的銜接議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究銜接工作重大問(wèn)題、制定重要政策、推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

    （二十六）加強(qiáng)工作體系銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，結(jié)合當(dāng)?shù)劓?zhèn)實(shí)際情況，確定一批重點(diǎn)幫扶村，繼續(xù)選派第一書(shū)記和工作隊(duì)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面，一盤棋、一體化推進(jìn)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)施新一輪基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃和“頭雁”、“育苗”工程，持續(xù)推進(jìn)村黨組織書(shū)記整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。常態(tài)化開(kāi)展“十萬(wàn)黨員干部返鄉(xiāng)”行動(dòng)，推動(dòng)村容村貌明顯改善。農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，不斷提高基層群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的知曉度、滿意度和支持度。發(fā)揮黨建為村平臺(tái)作用。用好用活從優(yōu)秀村干部中招聘事業(yè)編制人員、進(jìn)黨政班子政策，吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)。做好扶貧工作機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化工作，組建縣鄉(xiāng)村振興局，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的銜接。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)干部投身鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為的政策舉措。

   （二十七）加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目銜接。以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，以?shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)攬各項(xiàng)具體發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，帶動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目和具體工作舉措統(tǒng)籌部署推進(jìn)。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措和重大工程項(xiàng)目，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)化完善幫扶政策，研究制定新的支持政策，健全鄉(xiāng)村振興政策體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

    （二十八）加強(qiáng)考核監(jiān)督銜接。抓實(shí)鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部共同推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，健全日常督查與年度評(píng)估相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金安排、干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考?？h紀(jì)委監(jiān)委做好過(guò)渡期內(nèi)有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。加強(qiáng)審計(jì)、媒體、民主監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策措施落實(shí)見(jiàn)效。