龍川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)實施方案

　　為切實加強基層森林防滅火管理體系和能力建設，壓緊落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火屬地責任，建立末端發(fā)力群防群治終端見效長效機制，進一步提升全縣森林防滅火基層基礎工作水平，現(xiàn)制定龍川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持人民至上、生命至上，堅持示范鎮(zhèn)先行、系統(tǒng)建設，堅持問題導向、責任落實，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個源頭管控的關鍵，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專人負責制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火力量建設，實施網(wǎng)格化管理，強化火災源頭管控，將森林火災防控的責任、力量、技術、措施向基層延伸，打通森林火災防治“最后一公里”，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理提供廣東經(jīng)驗。

　　二、工作目標

　　通過老隆鎮(zhèn)作為重點示范建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)森林防滅火工作專人責任制落實到位；森林防滅火力量和物資裝備高標準建設到位；防滅火工作運行和火情信息報告機制，宣傳教育、火源管理、隱患排查治理等制度，火險預警響應、火情核查處置、火災撲救預案方案，防火管理網(wǎng)格表、重大風險分布圖、風險隱患整治臺帳、安全轉(zhuǎn)移避險路線圖等基礎工作網(wǎng)格化管理到位；應急指揮體系到村，常態(tài)化開展防滅火培訓和訓練演練，防撲火物資的配備、使用和管理等應急準備和安全撲救工作保障到位；嚴格落實工作獎懲機制，嚴格實行責任倒查和問責追究，對在森林防滅火工作中成績顯著的集體和個人及時給予表彰獎勵。

　　三、工作重點

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　　1.建立屬地專人負責制。建立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長負總責、鎮(zhèn)政府排名第一的副鎮(zhèn)長具體抓、鎮(zhèn)應急辦綜合統(tǒng)籌、林業(yè)、公安、文旅等各有關工作部門齊抓共管的責任制。落實鎮(zhèn)黨委森林防滅火工作議事制度，鎮(zhèn)村兩級在森林特別防護期每月至少召開1次專題會議，研究森林防滅火工作。強化鎮(zhèn)森林防滅火責任制與林長制深度整合，結合林長制七項配套制度和責任制實施細則，建立鎮(zhèn)、村二級林長防滅火責任體系，健全落實森林防火責任與績效、采伐、建設、開發(fā)、經(jīng)營等權利相結合的獎懲制度。

　　2.健全森林防滅火指揮機構。成立鎮(zhèn)森林防滅火指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）任總指揮，成員為應急管理、林業(yè)主管部門、屬地公安派出所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、宣傳、文旅、生態(tài)環(huán)境、消防站、衛(wèi)生院、供電、通信等部門及村居，依照各成員單位職能制定工作規(guī)則，細化森林防滅火工作責任。鎮(zhèn)森林防滅火指揮部辦公室設在鎮(zhèn)應急辦，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、指揮調(diào)度的作用。鎮(zhèn)森林防滅火指揮部協(xié)助縣（市）人民政府和應急管理局、公安局、林業(yè)局開展監(jiān)管執(zhí)法，配合做好災情核查統(tǒng)計、火案偵破、責任追究和警示教育等工作。

　　3.落實落細生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。厘清鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地經(jīng)營單位（包括林業(yè)企事業(yè)單位、村社）、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林防滅火區(qū)餐旅經(jīng)營單位和個人責任，推進產(chǎn)業(yè)林長制，層層劃分責任，通過鎮(zhèn)帶動村社，村社帶動個人，以及林地承包戶、森林防火區(qū)餐旅經(jīng)營者森林防火責任與采伐、建設、經(jīng)營相結合的權責利相統(tǒng)一的機制，將森林火災防控責任壓緊落實到基層末端。

　　4.層層落實包保責任制。鎮(zhèn)政府主要負責人與村（居）主任、與轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、工程建設施工企業(yè)、旅游風景區(qū)、種植養(yǎng)殖戶等經(jīng)營單位負責人簽訂《森林防滅火安全責任書》；村（居）主任與護林員、社區(qū)小組長簽訂《森林防滅火安全責任書》。工礦企業(yè)、工程建設施工企業(yè)、旅游風景區(qū)、種植養(yǎng)殖戶等經(jīng)營單位員工以及村（居）民簽訂《森林防滅火安全承諾書》，村內(nèi)聾、啞、癡、呆、精神病人的監(jiān)護人簽訂《森林防火安全保證書》，確保包山頭、守路口、巡林區(qū)責任落實到人頭。

　　（二）加強基層森林防滅火力量建設

　　5.建立鎮(zhèn)綜合應急救援隊。依托鎮(zhèn)現(xiàn)有半專業(yè)撲火隊，建立側(cè)重森林火災應急處置的 30 人綜合應急救援隊伍。統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一著裝要求、統(tǒng)一訓練大綱、統(tǒng)一戰(zhàn)斗力標準，規(guī)范隊伍管理和教育訓練，開展林火理論、撲火技能、安全避險等業(yè)務培訓和防滅火戰(zhàn)術訓練演練。規(guī)范營區(qū)管理，設置值班室、訓練場地和撲火物資倉庫，制定防撲火物資裝備管理制度，提升保障能力。

　　6.加強村居應急力量建設。各村（居）成立不少于 20 人，

　　由村（社）干部、志愿者、民兵、護林員組成的應急分隊，制表造冊，落實名單、聯(lián)系方式和召集人。每組 10 人，按照“3＋3＋3＋1”標準配置防撲火裝備，即 3 名隊員使用水槍，3 名隊員使用二號工具，3 名隊員使用鋤頭（鐵鍬），1 名隊員使用油鋸。

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　　7.落實“包”的任務。制作鎮(zhèn)森林防滅火網(wǎng)格區(qū)劃圖和防火管理網(wǎng)格表，強化鎮(zhèn)、村（居）、網(wǎng)格三級聯(lián)動；實行“一格六員”運作模式，每個網(wǎng)格配備由鎮(zhèn)政府包片干部、鎮(zhèn)政府駐村干部、村干部、林管員、護林員、志愿者“六員”組成，明確每個網(wǎng)格的具體負責人、“六員”的崗位職責和任務范圍。劃定全鎮(zhèn)林管員的管理責任片區(qū)和護林員的巡護區(qū)域，明確工作任務，確保山頭地塊管護責任落實到個人。

　　8.構建群防格局。依托現(xiàn)有14個行政村、轄區(qū)企事業(yè)單位、民兵等力量，建立常態(tài)化、實名制社會應急力量，確保全鎮(zhèn)人數(shù)不少于 100 人。以行政區(qū)域劃分網(wǎng)格管理，在高森林火險預警期間，參與林區(qū)巡護和檢查站值守工作，在森林火災應急處置時，參與應急保障工作；構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局。

　　9.完善村規(guī)民約。修訂村規(guī)民約，明確村民森林防火責任、農(nóng)事用火申請、違規(guī)野外用火處罰和罰金使用規(guī)定等內(nèi)容，推動移風易俗，嚴格春節(jié)、清明、重陽、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日祭祀用火管理，提倡文明祭拜，樹牢安全用火意識。

　　10.健全宣教體系。健全完善森林防滅火宣傳教育制度。常態(tài)化運用村大喇叭、流動宣傳車在森林特別防護期滾動播放工作措施和防控要求，確保森林防火進村入戶宣傳 100%全覆蓋；在清明、重陽及高森林火險預警期間，利用靶向預警（電子圍欄靶向信息）系統(tǒng)發(fā)送短信、敲門行動、進村入戶面對面宣傳等方式，強化宣傳效果。在景區(qū)、公路兩旁等重點區(qū)域醒目處及行政村的進山入村路口，結合旅游開發(fā)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興建設要求，設立大型永久性、富有藝術色彩好的森林防火宣傳牌或警示牌。

　　11.落實隱患整治。加強森林火災風險隱患普查，按照網(wǎng)格化管理要求，由護林員排查核實和動態(tài)管理森林防火區(qū)風險點，落實火險隱患治理責任主體，制作重大風險分布圖和風險隱患整治臺帳，做到日清月結。森林火險達到橙色預警（四級）信號以上時，每個主要入山口都要設置森林防火檢查站，每個檢查站由 2-3 名鎮(zhèn)、村干部或黨員把守，對入山車輛和人員掃“防火碼”并發(fā)放一份森林防火宣傳單，造冊登記姓名、電話號碼、入山時間、離山時間和車牌號碼等信息，對攜帶的火種、易燃易爆物品以及其他可能引起森林火災的物品一律實行集中保管并登記。

　　12.突出重點管控。在森林特別防火期，所有農(nóng)戶要 100％簽訂野外農(nóng)事用火安全承諾書；對森林防火區(qū)的墓主、山邊農(nóng)田戶主、森林經(jīng)營業(yè)主要 100％進行實名登記，建立林區(qū)活動人群檔案庫；森林防火區(qū)的生產(chǎn)性用火要 100％執(zhí)行用火申請制度；林區(qū)的聾、啞、癡、呆、精神病人要 100％落實監(jiān)護人責任并簽訂保證書。

　　13.加強監(jiān)測預警。“一鍵通”森林防滅火全覆蓋。全鎮(zhèn)森林防滅火責任人、護林員，以及工礦企業(yè)、工程建設施工隊、旅游風景區(qū)、種植養(yǎng)殖戶等經(jīng)營單位主要負責人要應裝盡裝，一鍵到鎮(zhèn)村、一鍵到企業(yè)、一鍵到個人。建設視頻感知系統(tǒng)。在林區(qū)主要路口、防火重點部位和重點林區(qū)制高點安裝智慧視頻監(jiān)控設備，接入各級森林防滅火指揮監(jiān)測平臺，加強重點地區(qū)監(jiān)管。利用靶向預警（電子圍欄靶向信息）系統(tǒng)，發(fā)送提醒、警示短信，實現(xiàn)精準、有效宣傳。健全完善森林防滅火可視化系統(tǒng)，實行常態(tài)化自動巡護，提高林區(qū)巡護頻率和效果。推動“互聯(lián)網(wǎng)+防滅火督查”，整合云巡護 APP、北斗系統(tǒng)、林長制巡護等系統(tǒng)，完善森林防火巡護系統(tǒng)。

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　　14.打通鎮(zhèn)村指揮平臺。完善鎮(zhèn)村應急指揮平臺建設，打通最后一公里。鎮(zhèn)應急指揮中心應配備值班人員和指揮調(diào)度終端，實行 24 小時值班值守；村級應急管理工作站應配齊指揮視頻設備，實現(xiàn)指揮調(diào)度、應急響應到村。建立森林火險預警響應機制，規(guī)范火情核查處置流程和信息報送。健全應急通信保障。實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街、村居互聯(lián)互通，現(xiàn)喇叭村村響、“一鍵通”村村用、“雙?！笔謾C村村通，提高綜合應急救援能力。

　　15.完善撲救預案。研究制定鎮(zhèn)森林火災早期處置辦法、村居森林火災一張紙?zhí)幹梅桨?，建立森林火災應急處置響應機制，實名制落實工作部門和參與應急處置人員名單、任務要求和應急保障措施，并動態(tài)調(diào)整。明確群眾緊急避險和緊急轉(zhuǎn)移措施，完善安全轉(zhuǎn)移避險路線和避險轉(zhuǎn)移安置辦法。

　　16.建立聯(lián)控制度。與周邊鎮(zhèn)（村）、轄區(qū)企事業(yè)單位、經(jīng)營單位建立森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控工作制度，明確護林巡護、信息通報、應對支援的聯(lián)系方式，細化聯(lián)控機制，發(fā)生火情，統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置、打早打了。

　　四、試點時間和步驟

　?。ㄒ唬┰圏c時間：2024年1月至12月，為期1年

　　1.準備階段（2023年12月）。深入調(diào)查研究，完成《龍川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)實施方案》的編制，明確工作任務和目標。

　　2.部署階段（2024 年1月-3月上旬）。成立縣示范鎮(zhèn)工作領導小組，負責示范鎮(zhèn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織安排。指導老隆鎮(zhèn)成立示范鎮(zhèn)工作專班，具體推進示范鎮(zhèn)工作落實。3 月上旬召開動員部署會，縣森林防滅火指揮機構和應急管理、林業(yè)等部門有關領導出席，鎮(zhèn)、村黨委、政府和有關人員參加，深入動員，精心部署，落實責任，細化示范鎮(zhèn)工作內(nèi)容和措施。

　　3.實施階段（2024年3月中旬至8月底）。龍川縣老隆鎮(zhèn)人民政府按照既定工作方案，全力組織實施。市、縣森林防滅火指揮機構和應急管理、林業(yè)等部門加強指導幫扶。

　　4.驗收階段（2024年9月底）。9月初，示范鎮(zhèn)組織自評，經(jīng)龍川縣森林防滅火指揮部驗收合格后報市復核。9 月下旬，市森林防滅火指揮部辦公室組織示范鎮(zhèn)驗收，總結工作，分析不足，進一步完善改進。

　　5.總結提高階段（2024年10月中旬至12月底）

　　進一步完善和加強示范鎮(zhèn)建設工作，對示范鎮(zhèn)工作中存在的困難和問題，認真加以克服解決；疏理在森林防滅火工作責任落實、力量建設、基礎建設、物資裝備、制度保障、經(jīng)費保障、網(wǎng)格管理、應急準備和安全撲救等方面的成功經(jīng)驗做法，形成經(jīng)驗成果。11月召開全縣示范鎮(zhèn)工作現(xiàn)場會，12月向市森防指辦公室報送示范鎮(zhèn)工作總結。

　　（二）組織形式

　　1.由龍川縣森防指指導實施，老隆鎮(zhèn)森防指負責具體實施。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火規(guī)范化管理示范工作領導小組，領導小組辦公室設在縣應急管理局，負責試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織安排，加強專業(yè)指導，強化督促落實。工作領導小組每月赴老隆鎮(zhèn)對示范鎮(zhèn)工作檢查指導督促落實，并建立工作清單。

　　2.龍川縣成立由縣政府領導掛帥、相關部門和老隆鎮(zhèn)政府有關負責同志組成的試點工作專班，縣森防指有關成員單位按照職責分工履職，老隆鎮(zhèn)具體負責落實，根據(jù)示范鎮(zhèn)實施方案和任務清單，按照時間節(jié)點、密切配合，共同做好試點各項工作。示范鎮(zhèn)工作專班建立工作推進周報制度，每周匯總示范鎮(zhèn)工作進展和遇到的問題，報市、縣森防指辦公室。每兩周組織召開一次專班工作會議，交流討論存在問題，研究提出對策措施，必要時提請市、縣森防指辦公室研究解決。

　　五、有關要求

　?。ㄒ唬娀M織領導。有關部門和全縣各鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構要切實提高政治站位，參照國家、省的試點方案，加強工作部署，細化試點實施方案，進一步推動本地區(qū)基層森林防滅火工作規(guī)范化管理，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各有關單位和部門工作職責，逐級壓實森林防滅火責任，同步開展并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作綜合能力和水平提升。

　?。ǘ﹦涨笤圏c實效。試點示范建設過程中，要堅持問題導向、目標導向、結果導向，端正指導思想，注重解決問題，把強化責任落實、加強規(guī)范管理、提升綜合水平做為根本出發(fā)點和落腳點，突出基層工作特點，突出實操性實用性，突出龍川特色，展現(xiàn)龍川水平，確保試點取得實實在在的效果。

　　（三）強化溝通協(xié)調(diào)。試點示范鎮(zhèn)工作期間，市縣鎮(zhèn)三級落實專人負責，加強上下溝通聯(lián)系。各有關森防指揮機構要及時掌握示范鎮(zhèn)工作進展情況，加強專業(yè)指導幫扶，強化檢查督導，及時通報情況，遇到問題要第一時間研究，采取切實措施，推動試點工作順利進行，確保按時保質(zhì)保量完成任務。