2020年，我縣各級行政機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《實施綱要》），強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作，為龍川經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，有效的維護(hù)了社會穩(wěn)定、公平。

　　一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升依法行政能力

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化政治理論學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實“第一議題”制度。通過舉辦法治講座、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、普法考試等多種形式的法治理論學(xué)習(xí)，全面提升行政執(zhí)法能力。建立了黨政機關(guān)重大事項討論工作機制，健全科學(xué)民主依法決策機制，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策前都能聽取法律顧問的法律意見，提高了政府工作法治化水平，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　?。ǘ娀I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，落實主體責(zé)任。推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考核制度。做好政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點工作。將政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入政績考核體系。

　?。ㄈ┨岣咭婪ㄖ卫硭?，完善依法行政制度體系。加強規(guī)范性文件備案，確保做好規(guī)范性文件審查工作。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，扎實開展規(guī)范性文件專項清理工作和做好政府法律顧問工作。

　　二、全面履行政府職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。按照“一站式”的政務(wù)服務(wù)要求，通過調(diào)整、整合、優(yōu)化公共服務(wù)大廳辦公場所，優(yōu)化了審批服務(wù)流程，加強全縣信息化項目建設(shè)統(tǒng)籌管理，縮短項目審批時限，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺，建成人口、法人、地址基礎(chǔ)信息資源庫。

　?。ǘ┒嘈?lián)動監(jiān)督，加強政務(wù)服務(wù)能力。積極配合人大及其常委會開展執(zhí)法檢查、工作評議、聽取審議專項工作報告等工作。暢通12345政府熱線，全面推行政府信息公開，健全完善政務(wù)公開工作制度機制，深化重點領(lǐng)域信息公開，公開政府各項規(guī)章制度、決定、決議以及有關(guān)人事任免事項等，提高政府工作透明度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行。我縣明確規(guī)定了財政預(yù)決算、保障性住房、招投標(biāo)、征地拆遷、醫(yī)療服務(wù)等方面為政府信息公開工作重點，并明確責(zé)任分工、牽頭單位和具體要求。今年正式開展推進(jìn)政府系統(tǒng)政策解讀工作和開展第三方評估等事項的落實工作，為我縣的政務(wù)公開工作提供了有效的機制和人力、物力、財力保障。主要通過龍川縣政府網(wǎng)、縣廣播電臺和電視臺、龍川新聞微信公眾號等媒體主動公開政府信息。今年截至目前，全縣通過各種渠道主動公開各類政府信息累計3853條。

　?。ㄈ┥罨姓?zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。組織開展執(zhí)法檢查指導(dǎo)，健全和完善法制審核和法律顧問對接機制。加強全縣行政執(zhí)法人員信息管理數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)對全縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法人員情況動態(tài)管理，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，以執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試為重點，不斷提升執(zhí)法隊伍的能力和水平。截至目前，全縣行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上綜合法律知識培訓(xùn)考試256人次，辦理廣東省行政執(zhí)法證197張。全縣53個行政執(zhí)法單位按照規(guī)定在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺錄入公示行政執(zhí)法事前、事后信息，填報了4047宗案件執(zhí)法結(jié)果，其中行政檢查347宗，行政處罰481宗，行政強制42宗，行政許可3177宗。

　?。ㄋ模┥罨l(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，提升基層執(zhí)法效能。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，將綜合行政執(zhí)法體制改革納入機構(gòu)改革統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，對需多個部門配合協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法的領(lǐng)域，在相關(guān)部門“三定”規(guī)定中劃清職責(zé)邊界，明確主次責(zé)任。規(guī)范設(shè)置執(zhí)法隊伍，切實推進(jìn)市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。積極探索實行跨領(lǐng)域跨部門基層綜合執(zhí)法和“屬地化管理”。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法力量。在《龍川縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實施方案》和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定中明確在我縣各鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法委員會，組建綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步推動綜合行政執(zhí)法向基層延伸，不斷提高基層執(zhí)法力度。

　　（五）深入推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建活動。我縣以示范創(chuàng)建活動為契機，開展各項有力舉措，發(fā)揮法治對龍川建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各方面制度更加成熟、更加定型，推動法治政府建設(shè)工作上新臺階。12月26日，我縣榮獲“2020年度中國百佳營商環(huán)境示范縣市”榮譽稱號，這也是我縣連續(xù)三年榮獲這項“國字號”殊榮。

　　三、加快發(fā)展良好法治環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化法治化營商環(huán)境。我縣致力于營造良好營商環(huán)境，加強重點領(lǐng)域市場規(guī)范管理，做強實體經(jīng)濟(jì)，注重提升代辦服務(wù)質(zhì)量和水平，大力開展招商引資，讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好，不斷創(chuàng)新完善營商環(huán)境。一是進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。全面積極協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，從降低注冊資本門檻、簡化住所登記手續(xù)、減輕市場主體負(fù)擔(dān)等方面，推進(jìn)各項行政工作。大幅提高我縣開辦企業(yè)便利度，進(jìn)一步推廣網(wǎng)上企業(yè)注冊申辦。全年共受理全程電子化企業(yè)登記業(yè)務(wù)共81條，辦結(jié)81條，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照22份。截至目前，全縣實有市場主體共30808戶，其中私營企業(yè)5845戶，個體工商戶24963戶；2020年新增市場主體4559戶，其中私營企業(yè)新增944戶，新增注冊資本3615億元。二是推動企業(yè)失信聯(lián)合懲戒。加強重點領(lǐng)域市場規(guī)范管理，完善社會信用體系建設(shè)，動產(chǎn)抵押登記實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，辦理動產(chǎn)抵押登記6宗，全年列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的市場主體共382戶，移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄的市場主體共243戶；被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)共36戶，營造了“一處違法，處處受限”的信用環(huán)境。三是有效提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運用質(zhì)量。我縣設(shè)立了龍川縣商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站，加大對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，開展了鐵拳行動、秋季地理標(biāo)志保護(hù)專項行動、“藍(lán)天”等專項行動，立案10宗，有力打擊了商標(biāo)侵權(quán)和假冒專利等違法行為，保護(hù)了我縣知識產(chǎn)權(quán)健康發(fā)展。今年來，我縣專利申請為876件，專利授權(quán)為769件，商標(biāo)申請量為1248件，注冊核準(zhǔn)為533件，商標(biāo)有效注冊量為3936件。四是積極做好粵商通App推廣工作。目前龍川注冊粵商通已達(dá)10900多戶。五是加強執(zhí)法力度。積極開展防疫物資價格監(jiān)管、虛假宣傳違法廣告、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)、普通高考等專項行動30余個。

　?。ǘ┥罨淌轮贫雀母?，有效釋放經(jīng)濟(jì)活力。加快工程建設(shè)項目審批制度改革步伐，全面推行告知承諾制、代辦制。一是嚴(yán)格落實證照分離改革。有序推進(jìn)“多證合一、一照一碼”全面鋪開，“證照分離”改革。目前，除國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的34項前置審批以外，其余行業(yè)通過直接取消、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等措施，均已實行先照后證，破解準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營難的問題。二是積極推進(jìn)代辦制和“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，實行“一次性告知”和“并聯(lián)”辦理制度，落實審批時限再減一半及“容缺辦理”機制。三是嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”制度。已基本實現(xiàn)了市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查事項全覆蓋。四是加大力度穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。落實企業(yè)受疫情影響扶持政策，服務(wù)管理好全縣18家外貿(mào)外資企業(yè)，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理。引導(dǎo)外資企業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展。組織好各項經(jīng)貿(mào)洽談活動，為企業(yè)爭取各大展銷會、博覽會的名額，構(gòu)建外商投資全流程服務(wù)體系，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　四、依法有效化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　（一）完善公共法律服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，善于利用法律資源，最大限度發(fā)揮律師作用。特別是在疫情防控期間組織律師提供線上法律服務(wù)和法治講座，為群眾提供疫情防控相關(guān)法律知識，幫助困難群眾申請法律援助。今年來，全縣顧問律師服務(wù)總數(shù)4081件，其中接受法律咨詢3055人次，提供法律意見書102件，參與人民調(diào)解12宗，上法制課1909場次，受眾人數(shù)25520人次；共辦理法律援助案件350宗，其中民事案件27案，刑事案件323案。同時，推進(jìn)示范性公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)，我縣已完成了12個示范性鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)工作站和52個村（社區(qū)）示范性公共法律服務(wù)工作室的建設(shè)。

　　（二）健全人民調(diào)解組織新模式，發(fā)揮調(diào)解效用。學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛化解機制，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機制，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。截至目前，全縣各類人民調(diào)解組織共調(diào)處糾紛1237宗，調(diào)處成功1216宗，調(diào)解成功率98.3%。

　?。ㄈ┳龊眯姓?fù)議應(yīng)訴工作，加強行政復(fù)議能力建設(shè)。貫徹落實《行政復(fù)議體制改革方案》，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，深化復(fù)議與訴訟良性互動，實質(zhì)性化解行政爭議，暢通行政復(fù)議渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議的功能和作用。截至目前，全縣立案受理行政復(fù)議案件10宗，已審結(jié)7宗。應(yīng)訴出庭15宗，指導(dǎo)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政裁決18宗。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ涡麄鹘逃嵘ㄖ嗡季S能力。一是落實會前學(xué)法制度，開展憲法、民法典集體學(xué)習(xí)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好用好民法典。深入落實國家工作人員憲法宣誓制度，開展國家憲法、民法典等各種宣傳活動。二是積極開展學(xué)法考試活動和組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員旁聽庭審活動。有助于推動領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)法，又有助于領(lǐng)導(dǎo)干部全面規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2020年度全縣參加學(xué)法考試人數(shù)14777人，參考率99.53%，及格率99.89%，優(yōu)秀率99.17%，平均分99.39。三是進(jìn)一步推動國家機關(guān)履行普法主體責(zé)任，提高“誰執(zhí)法誰普法”工作效果，召開年度國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，對縣水務(wù)局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5個單位進(jìn)行履職報告評議活動，有效促進(jìn)了國家機關(guān)樹立履行普法責(zé)任制的主體意識，提升了依法治理工作成效。

　　今年來，我縣法治政府建設(shè)工作有序開展，雖然取得顯著成效，但在提升法治專業(yè)隊伍能力素質(zhì)、深化綜合行政執(zhí)法體制機制、完善依法有效化解多元矛盾糾紛機制等方面有待進(jìn)一步加強。2021年，我們將重點做好《龍川縣法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》的制定，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，加大食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)管體制，狠抓法治隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，把政府活動全面納入法治軌道，為我縣全面建成小康社會，推動“12345”發(fā)展新思路全面提效破局，努力構(gòu)筑新局提供堅強有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

龍川縣人民政府

2021年1月29日